中共廣東省委文件

粵發[2012]4號

(2012年1月20日)

　　為深入實施《國家知識產權戰略綱要》和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》,充分發揮知識產權對經濟社會發展的助推器作用，扎實推進創新型廣東建設，促進產業轉型升級，現就加快建設知識產權強省，作出如下決定。

　　一、加快建設知識產權強省的重大意義、指導思想和發展目標

　　1.重大意義。加快知識產權強省建設，提高知識產權創造、運用、保護和管理能力，是提升自主創新能力、促進產業轉型升級的迫切需要，是建設文化強省，促進文化創意產業加快發展的內在要求，是增強企業競爭力、提高區域經濟核心競爭力的必然選擇，是營造良好投資環境、增創對外開放新優勢的有力舉措;是完善社會主義市場經濟體制、建設誠信社會的重要基礎。各級黨委和政府要充分認識加快建設知識產權強省的重要意義，增強責任感和緊迫感，切實把這項工作抓緊抓好。

　　2.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心，實施知識產權戰略，堅持“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針，以滿足經濟發展方式轉變的重大需求為主線，以提高企業知識產權創造和運用能力為重點，以加強知識產權公共服務為突破口，以營造知識產權法制和社會環境為基礎，努力形成現代產業知識產權競爭優勢，培育壯大具有自主知識產權的技術、產品和企業，實現從知識產權大省到知識產權強省的跨越。

　　3.發展目標。經過五年的努力，使知識產權對經濟、社會和文化的促進作用顯著增強，力爭把我省建成具有較強綜合實力的知識產權強省。

　　——知識產權創造活力增強。知識產權產出重要指標和綜合指標繼續居于全國領先地位。到2015年，全省百萬人口發明專利申請量700件，《專利合作條約》(PCT)國際專利申請量比2010年翻一番，爭取累計培育國家知識產權試點企業100家、示范企業30家，省知識產權優勢企業1000家、示范企業300家。各類作品的著作權登記量年均增速達15%，國內有效注冊商標總量達到100萬件，商標國際注冊量有較大幅度增長，中國馳名商標達到500件，高品質、高市場占有率、高知名度的品牌數量不斷增加，全國最具價值版權產品數量有較大幅度增長，植物新品種申請量穩步增長。

　　——知識產權運用成效卓著。建成高效的知識產權運用轉化體系，知識產權對經濟增長的貢獻率大幅提高，專利實施率達到85%，版權興業示范基地達到150個。

　　——知識產權保護狀況顯著改善。知識產權政策法規體系進一步完善。在全國和國際上樹立知識產權執法到位、侵權必究、保護有力的良好區域形象。專利、商標、版權行政執法案件年結案率達95%以上，知識產權案件司法審判年結案達90%以上。

　　——知識產權服務能力穩步提升。完善知識產權服務體系，完成國家級區域專利信息服務中心、廣東知識產權綜合服務平臺建設任務。全省專利代理機構及其分支機構爭取達到300家，作品著作權自愿登記代辦機構20家以上，建成特色產業專利信息數據庫30個。

　　二、突出企業知識產權主體地位

　　4.支持企業建立知識產權制度。鼓勵和支持企業建立健全知識產權管理部門，配備專職人員，并形成有效的運行機制。推行“企業知識產權管理規范”，通過試點示范，培植一批國家級和省級知識產權試點、示范骨干企業和商標戰略實施示范企業。

　　5.支持企業大力開展發明創造?？h級以上政府要安排專項經費，用于促進本行政區域內的發明創造以及專利的應用、保護和管理，有條件的地方特別是珠三角各地，要逐步加大投入，重點對國內發明專利、國(境)外專利申請、境外商標注冊和符合條件的優秀版權作品等予以資助。加強對馳名和著名商標創建、精品版權作品創作、專利技術標準化、植物新品種培育、地理標志產品申報的資助。企業、科研機構、高等學校等發生的研究開發費用,符合有關稅收政策的,可按規定予以加計扣除。

　　6.重獎重大知識產權發明創造者。省政府對本省獲得中國專利獎的企事業單位或者個人給予獎勵。完善廣東專利獎獎勵管理辦法。有條件的市、縣(市、區)政府應建立和完善知識產權獎勵制度。鼓勵企業建立激勵發明創造的獎勵和分配制度，采取知識產權入股、員工持股、期權等多種分配形式激勵發明創造?？萍既藛T獲得專利權，應作為其業績考核和職稱評定的重要依據。

　　三、發展重點產業自主知識產權

　　7.實施戰略性新興產業知識產權專項工程。圍繞戰略性新興產業發展規劃，重點在高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明、生物、高端裝備制造、節能環保、新能源和新材料等戰略性新興產業，組織有針對性的專利態勢分析和預警研究，幫助企業掌握全球創新狀況，明晰創新路徑，增強產業發展和創新活動的前瞻性。加強重點產業創新與知識產權的協同互動，形成突破一項核心技術、形成一批知識產權、帶動一片產業發展的格局。

　　8.實施重點產業(集群)專利聯盟推進計劃。推進重點產業和產業集群構筑和運營專利池。支持聯盟以知識產權共享和共同維權為紐帶，實施有效的利益協調機制和發展策略。在產業園區和專業鎮開展知識產權專項行動，促進高新區、經濟開發區、產業轉移園區、文化創意產業園區等建設知識產權服務平臺。

　　9.實施商標品牌戰略。強化商標政策導向，把自主品牌建設融入地區經濟、科技、貿易發展政策。扎實推進商標戰略示范城市和示范企業工作。引導注冊集體商標，加快產業集群從產品經營、資產經營向品牌經營過渡，繼續創建區域國際品牌，引導企業制定商標品牌發展規劃。

　　10.實施版權興業工程。建立版權資源信息庫，鼓勵扶持版權登記，完善版權登記體系。扶持動漫原創作品創作和工業品設計創新，增強文化創意產業核心競爭力。積極挖掘版權資源的價值，重點扶持一批計算機軟件、信息網絡、影視廣告等領域的骨干版權企業，培育“版權興業”示范基地和版權重點項目，發展版權產業鏈，形成版權產業群。

　　11.推行重大經濟和創新活動知識產權審查評估。對涉及專利的重大產業技術和裝備引進政策的制定、涉及重要引進技術的消化吸收再創新活動、涉及國家利益并擁有重要專利的企業并購、技術出口等活動、涉及專利的重大項目和產品的政府投資活動、涉及專利的重要創新人才或團隊引進活動、重大展會活動、規模以上的國有或者國有控股企業涉及專利的重大經濟活動等，應當進行知識產權審查評估。對于涉外經濟活動中影響到我省馳名、著名商標企業、中華老字號企業、國有支柱企業商標權屬變更的行為，應依據有關法律法規及產業政策進行審查。

　　四、加速推進知識產權轉化工作

　　12.促進自主知識產權產業化。推進“重大專利技術實施計劃”，培育一批擁有自主知識產權的專利技術實施產業園區、企業和專利產品。加快國家工業設計與創意產業(順德)基地、國家專利產業化(廣州數字家庭)試點基地和國家集成電路設計深圳產業化基地建設。鼓勵國內外高等學校、科研機構與我省企業通過專利技術轉讓、許可和交叉許可等形式開展“產學研”合作。實施區域特色現代農業知識產權提升計劃，打造一批上規模、競爭力強、附加值高的農產品品牌。

　　13.推動知識產權交易。支持廣州、深圳、佛山、東莞四市的國家專利技術展示交易中心建設。做大做強包括南方國際版權交易所在內的版權交易機構。支持中新(廣州)知識城國際知識產權交易所建設，努力建成具有知識產權招標、拍賣、掛牌轉讓多種功能的一體化平臺和專業化市場。定期發布廣東企業知識產權需求目錄和高等學校、科研機構知識產權轉化目錄，對實施列入目錄的項目予以重點支持。

　　14.完善知識產權投融資機制。鼓勵金融機構加大信貸支持力度,對擁有自主知識產權的企業提供授信額度和多樣化金融服務。鼓勵和支持社會力量建立專業性的知識產權評估機構。探索建立知識產權質押融資企業信用及風險控制體系和風險補償機制。支持廣州、東莞市開展全國知識產權質押融資試點和佛山市南海區建設國家知識產權投融資綜合試驗區。引導上市輔導期企業建立知識產權評估制度，促進擁有自主知識產權的企業加快上市。

　　15.推進自主專利技術標準化。推動重大專利技術形成標準，提高標準中的自主知識產權含量。對在自主知識產權基礎上形成地方、行業、國家和國際標準的省內骨干企業，予以重點資助，培育一批能將自主知識產權與技術標準有機結合并有效拓展品牌優勢的龍頭企業。

　　五、加強知識產權保護

　　16.完善知識產權保護機制。逐步完善知識產權法規體系，適時出臺關于專利、商標、版權的地方性法規和規章。完善省、市、縣三級知識產權行政執法體系，充實知識產權審判和行政執法力量。暢通行政執法部門與公安機關的犯罪線索移送渠道，健全知識產權行政執法和刑事司法相銜接工作機制。逐步建立行政執法部門之間的信息共享和協作機制，形成部門聯動、快速反應和運轉高效的執法機制。建立健全維權援助工作機制，完善知識產權保護舉報投訴和相關獎勵制度。

　　17.嚴厲打擊知識產權違法犯罪及侵權行為。依法查處各類知識產權侵權糾紛案件，特別是遏制重復侵權、群體侵權等惡意侵權案件。加大對跨地區、跨國(境)、職業化、團伙化、規?；闹R產權犯罪案件的打擊力度，增強損害賠償的補償、懲罰和威懾效果，降低維權成本，提高侵權代價。將企業知識產權活動情況列入企業信用信息管理系統，建立知識產權違法侵權企業檔案，對嚴重侵權者采取限制性或者懲罰性措施。

　　18.加強重點地區、行業和特定領域的知識產權保護。加強對產品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件高發地的市場監管和巡查。推動行業協會加強行業自律管理，妥善解決行業內的知識產權糾紛。加快制定廣東省展會專利保護辦法，加大侵犯展會知識產權案件的查處力度。在版權相關展會中加強展前確權、展中維權和展后追蹤保護工作。加強軟件、集成電路及特定領域知識產權保護，加快研究和完善域名、網絡文化作品、生物遺傳資源、動植物新品種、地理標志產品、非物質文化遺產等特殊知識產權保護措施。

　　六、增強知識產權服務和管理能力

　　19.推進知識產權信息服務。健全各類知識產權信息公共服務平臺，建設集成各類知識產權信息資源的綜合性數據庫和主導產業、重點行業的分類數據庫。建立特色產業專利信息發布機制。強化對全球專利技術的加工整理，及時向企業發布。聚集知識產權高端人才和信息資源，構建知識產權服務業高地，認真落實我省與國家知識產權局簽署的共建協議，加快國家知識產權局專利審查協作廣東中心建設。加快國家級區域專利信息服務中心建設，在運行經費方面按規定予以保障。

　　20.促進知識產權代理和代辦服務。扶持一批在全國具有較大影響的大型知識產權代理機構。實施“百所千企知識產權服務對接工程”，推進我省知識產權代理機構與中小企業緊密對接。探索建立知識產權代理機構、代理人信用分類管理制度。引導知識產權代理機構加強行業自律。大力推進電子申請，提高知識產權代辦服務水平。

　　21.建設知識產權服務和管理專業隊伍。加快知識產權人才培養基地建設。將知識產權專業人才列入我省創業創新人才引進計劃，重點引進一批熟悉知識產權國際規則、適應國際競爭需要、懂技術、會管理的高層次復合型知識產權人才。推行“知識產權特派員”制度，在大型企業、創新團隊和高新技術企業派駐知識產權專業人才。完善知識產權專業技術資格評價體系，逐步在全省鋪開知識產權專業技術資格評審工作。

　　22.促進區域知識產權協調發展。大力開展知識產權區域或城市示范試點工作。推動珠三角地區各市和符合條件的其他市、縣(市、區)加入試點示范行列。實施“區域知識產權發展計劃”和“知識產權優勢縣(市、區)培育計劃”，強化對欠發達地區知識產權工作的扶持。

　　23.深化知識產權國際交流及粵港澳臺合作。完善國際和區域知識產權信息溝通交流機制，拓展與境外著名知識產權研究、服務機構和大學的合作。加強粵港澳臺在知識產權保護、培訓、服務以及申請注冊等方面的合作。

　　24.健全涉外知識產權爭端應對機制。加強對國際知識產權發展動態和涉外應對的跟蹤研究，適時發布知識產權預警信息，支持企業積極開展國外知識產權維權。引導重點企業利用知識產權開拓國外市場，發展知識產權轉讓、許可貿易。

　　七、加強組織領導

　　25.完善領導和協調機制。加強對知識產權強省建設工作的領導。各市、縣(市、區)人民政府要完善知識產權工作領導體制和工作機制，制定實施專項規劃。積極推動知識產權地方立法和相關政策制定，強化知識產權政策與科教、經貿、文化等領域政策的緊密銜接。成立省知識產權專家咨詢委員會，組織開展知識產權重大問題研究，建立和完善知識產權研究機制和平臺，為我省知識產權發展提供決策咨詢。

　　26.加大資金投入。根據經濟社會發展需要逐步增加省級知識產權專項資金。各市、縣(市、區)政府要結合實際，通過直接投入、補貼、貸款貼息等方式，促進本行政區域內的知識產權工作。逐步建立以政府投入為引導、金融信貸為支撐、企業投入為主體的多渠道、多元化的資金投入體系。

　　27.加強宣傳教育。開展形式多樣、內容廣泛的知識產權宣傳活動，擴大“4?26”知識產權宣傳周、專利周等活動的社會影響，營造知識產權事業發展的良好氛圍。將知識產權宣傳作為精神文明建設、普法教育工作以及文明城市創建的重要內容，將知識產權教育作為各級黨校(行政學院)干部培訓的重要課程。組織有條件的中小學校開展知識產權教育試點示范。組織開展知識產權公開示范庭審活動，定期發布重大知識產權事件和典型知識產權案例。

　　28.強化督查考評。完善知識產權統計制度和指標體系，將知識產權產出指數等有關重要指標逐步納入各市落實科學發展觀指標評價體系。將建設知識產權強省的目標任務分解到各地、各部門，加強推進和完成情況的督查、考核。各市、省直有關部門要制定年度推進計劃，確保知識產權強省建設目標的實現。