粵府〔2012〕120號

廣東省人民政府關于印發

廣東省主體功能區規劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省主體功能區規劃》（以下簡稱《規劃》）印發給你們，請認真貫徹執行。

　　《規劃》是我省國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃。編制實施《規劃》，是深入貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措，對推進形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局，加快轉變經濟發展方式，促進區域協調發展，率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化，具有重要戰略意義。

　　各地、各部門要從全局出發，加強領導，明確責任，切實抓好《規劃》的貫徹落實。各地要按照《規劃》確定的原則、要求以及本地區主體功能定位，對本地區國土空間進行功能分區，明確各功能分區的定位和邊界、發展目標和方向、開發和管制原則等，并認真組織實施。省直各部門要根據《規劃》明確的任務分工和要求，調整完善相關規劃和政策法規，建立健全績效考核評價體系，加強組織協調和監督檢查，全面做好《規劃》實施工作。

廣東省人民政府

2012年9月14日

廣東省主體功能區規劃

目　錄

　　序　言………………………………………………………………………………（1）

　　一、規劃背景………………………………………………………………………（2）

　?。ㄒ唬┳匀粻顩r與特點……………………………………………………………（2）

　?。ǘ﹪灵_發現狀………………………………………………………………（4）

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　　二、指導思想、主要目標和戰略格局……………………………………………（8）

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　?。ǘ╅_發理念和主體功能區分類………………………………………………（9）

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　　三、廣東省域范圍主體功能區……………………………………………………（19）

　?。ㄒ唬﹥灮_發區域………………………………………………………………（22）

　　1．綜合評價　………………………………………………………………………（22）

　　2．功能定位　………………………………………………………………………（23）

　　3．發展方向　………………………………………………………………………（23）

　　4．發展布局　………………………………………………………………………（24）

　?。ǘ┲攸c開發區域………………………………………………………………（28）

　　1．綜合評價　………………………………………………………………………（29）

　　2．功能定位　………………………………………………………………………（30）

　　3．發展方向　………………………………………………………………………（30）

　　4．發展布局　………………………………………………………………………（31）

　　5．分區指引　………………………………………………………………………（33）

　?。ㄈ┥鷳B發展區域（重點生態功能區）………………………………………（36）

　　1．綜合評價　………………………………………………………………………（37）

　　2．功能定位　………………………………………………………………………（38）

　　3．發展方向　………………………………………………………………………（38）

　　4．分區指引　………………………………………………………………………（40）

　?。ㄋ模┥鷳B發展區域（農產品主產區）…………………………………………（44）

　　1．綜合評價　………………………………………………………………………（44）

　　2．功能定位　………………………………………………………………………（45）

　　3．發展方向　………………………………………………………………………（45）

　　4．發展重點　………………………………………………………………………（45）

　?。ㄎ澹┙归_發區域………………………………………………………………（47）

　　1．綜合評價　………………………………………………………………………（48）

　　2．功能定位和目標　………………………………………………………………（49）

　　3．管制原則　………………………………………………………………………（49）

　　4．分類管制　………………………………………………………………………（50）

　　四、區域政策和績效考核…………………………………………………………（52）

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　?。ǘ┩顿Y政策……………………………………………………………………（53）

　?。ㄈ┊a業政策……………………………………………………………………（54）

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　　五、規劃實施………………………………………………………………………（64）

　?。ㄒ唬┦∮嘘P部門職責……………………………………………………………（64）

　?。ǘ┦锌h級人民政府職責………………………………………………………（66）

　?。ㄈ┍O測評估……………………………………………………………………（67）

　　序　言

　　推進形成主體功能區是黨中央、國務院提出的重大戰略任務，是深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措。主體功能區規劃是推進形成主體功能區的基本依據，是科學開發國土空間的行動綱領和遠景藍圖，是國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃，是其他有關規劃在國土空間開發和布局方面的基本依據，各地區、各部門必須認真實施，嚴格貫徹執行。

　　《廣東省主體功能區規劃》（以下稱本規劃）根據《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》（國發〔2007〕21號）、《全國主體功能區規劃》編制，并與《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》、《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《廣東省城鎮體系規劃（2007-2020年）》、《廣東省環境保護規劃（2006-2020年）》、《廣東省土地利用總體規劃（2006－2020年）》、《廣東省國土規劃（2006-2020年）》（送審稿）相協調。規劃主要目標到2020年，規劃任務更長遠，實施中將根據形勢變化和評估結果適時調整修訂。

　　本規劃將廣東省陸地國土空間劃分為優化開發、重點開發、生態發展（即限制開發，下同）和禁止開發四類主體功能區域，明確這四類主體功能區的地域范圍、功能定位、發展方向及目標、開發指引，以及區域政策和績效考核等方面的保障措施。廣東省海洋主體功能區規劃作為本規劃的重要組成部分，根據國家有關要求和本規劃另行編制實施。

　　一、規劃背景

　　（一）自然狀況與特點。

　　廣東省地處中國大陸最南部，東鄰福建，北接江西、湖南，西連廣西，南臨南海。珠江三角洲（以下簡稱珠三角）于珠江口東西兩側分別與香港、澳門特別行政區接壤。全省陸地面積為17.98萬平方公里，約占全國陸地面積的1.87%。廣東省國土空間具有以下特點：

　　1．地貌類型復雜多樣，山多平地少。廣東素有“七山一水二分田”之稱，山地、丘陵、臺地和平原的面積分別占全省土地總面積的33.7%、24.9%、14.2%和21.7%，河流和湖泊等占全省土地總面積的5.5%。地勢總體北高南低，北部多為山地和高丘陵。平原以珠江三角洲平原最大，潮汕平原次之。

　　2．人多地少，可供開發的后備土地資源有限。2010年，全省人口密度581人/平方公里，是全國人口密度（140人/平方公里）的4倍多。全省人均占有土地面積0.17公頃，不到全國人均水平的1/3；人均耕地面積只有0.03公頃，相當于全國平均數的1/3，遠低于聯合國劃定的0.053公頃的警戒線。全省未來可供開發利用的建設用地非常有限，理論上可供開發建設的用地為25867平方公里[計算方法：可開發利用建設用地剩余面積為理論適宜建設用地面積扣除各縣（市、區）基本農田保護區面積或耕地保有量（取二者的大值），已有建設用地面積，河流、湖泊水面、坑塘水面，以及為農業生產配套的其它農用地面積（包括設施農業、農村道路、農田水利、田坎等）。理論適宜建設用地面積的計算主要考慮地形約束因素，將全省分為平原縣和山區縣兩類。山區縣適宜建設用地的判別標準為海拔低于500米，坡度小于8度，加上坡度大于8度，小于15度，高差小于60米的面積；平原縣判別標準為坡度小于15度，高差小于60米。]，占土地總面積的14.39%；全省可開墾的耕地后備資源僅533平方公里。

　　3．水資源豐富，但時空分布不均。廣東降水充沛，水系發達，主要河系為珠江的西江、東江、北江和三角洲水系以及韓江水系，還有榕江、漠陽江、鑒江和九洲江等。年平均降水1771毫米，年均降水總量3145億立方米；年均水資源總量1830億立方米；人均水資源量1906立方米。水資源時空分布不均，夏秋易洪澇，冬春常干旱；沿海臺地和低丘陵區不利蓄水，缺水現象突出，尤以粵西的雷州半島最為典型。

　　4．海洋資源豐富，發展潛力巨大。廣東擁有4114公里的大陸海岸線，有759個面積在500平方米以上的海島；海域面積41.93萬平方公里，既有深水海域，又有面積寬廣的淺海區和沿岸淤積較迅速的灘涂；海洋營養物質充足，水產資源豐富，是全國著名的海洋水產大??；有優良的可供建設濱海旅游區的沙質海岸，200多個擁有深水岸線的優良港灣。濱海的灘涂資源成為重要的后備土地資源。

　　5．生物多樣性與生境敏感區特色突出。廣東北依南嶺，南臨熱帶海洋，境內地質構成復雜，地貌景觀特殊，生物物種起源古老、種類繁多、成分復雜。濕地資源豐富，濕地類型多樣。有眾多的河流、港灣和遼闊的海域，是國際候鳥遷徙的主要停歇地、繁殖地和越冬地。擁有以蓮花山脈為主體的東部山地，以南嶺山地和云霧山、大霧山為主體的北部和中西部生物多樣性與生境敏感區。有國家一級保護陸生野生動物19種、野生植物9種，二級保護陸生野生動物95種、野生植物45種。

　　（二）國土開發現狀。

　　廣東省國土空間開發經歷了由點狀到面狀和帶狀的發展歷程，國土開發強度（開發強度指一個區域建設空間占該區域總面積的比例。建設空間包括城鎮建設、獨立工礦、農村居民點、交通、水利設施、其他建設用地等空間。）不斷提高，呈現出多樣化的開發格局和空間結構［空間結構是指不同類型空間的構成及其在不同空間的分布。如城市空間、農業空間、生態空間的比例，城市空間中城市建設空間與工礦建設空間的比例等。城市空間，包括城市建設空間（即城市和建制鎮居民點空間）、工礦建設空間（指城鎮居民點以外的獨立工礦空間）；農業空間，包括農業生產空間（指耕地、改良草地、人工草地、園地、其他農用地）、農村生活空間（即農村居民點空間）；生態空間，包括綠色生態空間（指天然草地、林地、水庫水面、河流水面、湖泊水面）、其他生態空間（指荒草地、沙地、鹽堿地、高原荒漠等）］。

　　1．粵西地區和北部山區（本規劃的珠江三角洲地區包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶九市；粵東地區包括汕頭、潮州、揭陽、汕尾四市；粵西地區包括湛江、茂名、陽江三市；北部山區包括韶關、河源、梅州、清遠、云浮五市。）是重要的農業生產空間。全省的農業用地、基本農田保護區六成多分布在粵西地區和北部山區。由于農村人口居住分散，土地利用效率較低，農村居民點占用了大量的土地資源。珠三角和粵東地區由于人口的集聚和工業的發展，農業用地面積已經大大減少。

　　2．珠三角地區是城市和工業發展的主要地區，粵東地區人口密集。廣東省的城市空間主要分布在開發時間比較長的珠三角地區。2010年珠三角地區（不含肇慶市）的城市用地、建制鎮用地、獨立工礦用地占全省的七成左右?；洊|部分地區由于人口眾多，也占用了大量的城市建設用地和建制鎮用地。2010年粵東地區人口密度高達1089人/平方公里，是廣東省人口最稠密的地區，人地矛盾尤為突出。

　　3．山區是重要的生態屏障和水源保護地。北部山區是主要的山岳、丘陵分布地，有豐富的南方特有熱帶亞熱帶動植物資源，是生態環境保護極其重要的地區。韶關、河源、梅州和清遠市的自然保護區面積占全省自然保護區總面積的62.5%，森林覆蓋率高于沿海地區，對區域氣候調節、生態環境改善具有重要作用。北部山區是珠江主要組成部分——北江和東江的上游，分布有大量的河流水系和大中型水庫及水庫集雨區，是重要的水源保護地。

　　（三）存在問題。

　　改革開放以來，廣東省經濟高速增長，工業化和城鎮化發展加速，經濟綜合實力大幅提升，人民生活水平明顯提高。全省生產總值2001－2010年年均增長12.9%，2010年達46013億元，占全國比重接近1/8，位居首位。與此同時，我省的國土空間發生了巨大變化，帶來了一些必須正視的問題。

　　1．國土開發用地量大，空間利用效率有待進一步提高。城市及城鎮空間快速擴張，建設用地面積迅速增長。2000年至2010年，全省建設用地增加了2960平方公里，年均增長1.76%。截至2010年，全省建設用地面積為18485平方公里，開發強度為10.29%，其中深圳、東莞均超過40%。產業層次總體偏低，發展方式總體粗放，土地利用集約程度有待提高。2010年全省單位建設用地每平方公里生產總值產出為2.56億元，雖然位于國內較高水平，但遠低于發達國家和地區（一般在10億元以上）的水平。部分中小城市、建制鎮、開發區占用的國土空間較大，而所集聚的人口和經濟規模相對較小。

　　2．國土空間開發利用不盡合理，資源環境問題凸顯。由于長期只重視國土空間的經濟增長作用，忽視其生活服務與生態支撐功能，導致生活空間和生態空間質量未能得到根本改善。一些地區不顧資源環境承載能力過度開發，帶來森林破壞、濕地萎縮、水土流失加劇、氣象災害頻發、河流和大氣污染嚴重等生態環境問題。2010年15.4%的省控江河斷面水質為V類和劣V類，酸雨污染依然比較嚴重，珠三角大氣復合污染問題較為突出。山區作為全省生態屏障，承擔著全省生態保護、水源保護、生物多樣性保護等重要功能，但有的地方由于盲目發展工業，出現了生態環境惡化的趨勢，可能危及全省的生態安全。

　　3．經濟布局不平衡，區域間公共服務和生活水平差距過大。全省經濟發展空間高度聚集在珠三角，東西北地區發展相對滯后。2010年，全省最高地區（指地級以上市）與最低地區間的差距，城鎮居民人均可支配收入為2.7倍，農村居民人均純收入為3.6倍，人均地方一般財政支出為8.5倍。國土生產空間長期集中于珠三角，使珠三角的國土資源過度消耗，部分城市面臨無地可用的困境。同時，珠三角勞動密集型企業過多導致外來人口大量聚集，使其面臨越來越大的社會公共服務壓力。

　　（四）面臨挑戰。

　　今后一個時期，是廣東省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期，有限的國土空間開發面臨以下挑戰：

　　——工業化和城鎮化進程加快，工業化的發展必然增加對工業、服務業、能源、水利、環保等用地的需求，城鎮化的發展必然增加對城市居住、基礎設施、公共服務等建設用地的需求。

　　——人口增加，特別是大量的農村人口進入城市就業和居住，需要為這些人口開辟新的生活和發展空間，城鎮建設用地的需求將持續增加。人口的增加，還加大了對農產品的需求，進而對保住耕地提出了更高的要求。

　　——隨著人民生活水平的提高，人們對生活質量、人居環境和綠色生態空間的要求更高，綠色生態用地的需求將持續增加。

　　——隨著經濟全球化的深入發展，外向依存度高的廣東省，需要繼續承接國際先進產業的轉移，也將占用一定的生產空間，擠占生活空間和生態空間。

　　——隨著經濟社會的發展，生活、生產、生態用水的需求增加，水資源的制約更加突出。既要節約、保護和科學配置水資源，又要恢復并擴大河流、湖泊、濕地、森林等水源涵養的空間。

　　總之，廣東省有限的國土空間，既要滿足經濟發展、工業化城鎮化推進、人口增加、人民生活改善、基礎設施建設等對國土空間的巨大需求，又要為保障農產品供給安全守住耕地，為保障生態安全和人民健康保住并擴大綠色生態空間。應對國土空間開發面臨的這些挑戰，必須積極推進主體功能區建設。

　　二、指導思想、主要目標和戰略格局

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，樹立新的開發理念，調整開發內容，轉變開發方式，規范開發秩序，提高開發效率，形成國土空間高效、協調、可持續開發，人口、經濟、資源環境相互協調，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局。

　　（二）開發理念和主體功能區分類。

　　推進形成主體功能區，要樹立新的開發理念：

　　——尊重自然的理念。不同的國土空間，自然狀況不同，必須尊重自然、順應自然，根據不同國土空間的自然屬性確定不同的開發內容。

　　——主體功能的理念。一定的國土空間具有多種功能，但必有一種主體功能，或以提供工業品和服務產品為主體功能，或以提供農產品、生態產品（生態產品指維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的環境和宜人的氣候等。生態產品同農產品、工業品和服務產品一樣，都是人類生存發展所必需的產品。生態地區提供生態產品的功能主要體現在：吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養水源、保持水土、凈化水質、調節氣候、清潔空氣、保護生物多樣性、減輕洪澇災害等。）為主體功能。區分主體功能并不排斥其他功能，但如果主次不分，則會帶來不良后果。必須區分不同國土空間的主體功能，根據主體功能定位確定開發的主要內容和主要任務。

　　——適度開發的理念。不同的國土空間的主體功能不同，集聚人口和經濟的能力不同。必須根據資源環境承載能力確定可承載的人口和經濟規模以及適宜的產業結構，不能過度開發。即使是城市化地區，也必須保持必要的耕地和綠色生態空間，在一定程度上滿足當地人口對農產品和生態產品的需求。必須有節制開發，控制開發強度。

　　——空間結構的理念?？臻g結構是城市空間、農業空間和生態空間等不同類型空間在國土開發中的反映，是經濟結構和社會結構的空間載體?？臻g結構的變化在一定程度上決定著經濟發展方式及資源配置效率。必須著力調整和優化空間結構，提高空間利用效率。

　　——生態產品的理念。人類需求既包括對農產品、工業品和服務產品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態產品的需求。保護生態環境、提供生態產品的活動也是發展。隨著人們對生態產品需求的不斷增加，必須把增強生態產品生產能力作為國土空間開發的重要任務。

　　根據以上開發理念，本規劃將全省國土空間分為以下主體功能區：按開發方式，分為優化開發、重點開發、生態發展和禁止開發四類區域；按開發內容，分為城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區。優化開發區域是經濟比較發達、人口比較密集、開發強度較高、資源環境問題更加突出，從而應該優化進行工業化城鎮化開發的城市化地區。重點開發區域是有一定經濟基礎、資源環境承載能力較強、發展潛力較大、集聚人口和經濟的條件較好，從而應該重點進行工業化城鎮化開發的城市化地區。優化開發和重點開發區域都屬城市化地區，開發內容總體上相同，開發強度和開發方式不同。生態發展區域分為兩類：一類是農產品主產區，即耕地較多、農業發展條件較好，盡管也適宜工業化城鎮化開發，但從保障國家農產品安全以及永續發展的需要出發，必須把增強農業綜合生產能力作為發展的首要任務，從而應該限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發的地區；另一類是重點生態功能區，即生態系統脆弱或生態功能重要，資源環境承載能力較低，不具備大規模高強度工業化城鎮化開發的條件，必須把增強生態產品生產能力作為首要任務，從而應該限制進行大規模、高強度工業化城鎮化開發的地區。禁止開發區域是指依法設立的各級、各類自然文化資源保護區域，以及其他禁止進行工業化城鎮化開發、需要特殊保護的重點生態功能區。國家層面禁止開發區域，包括國家級自然保護區、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園和國家地質公園。省級層面禁止開發區域，包括省級及以下各級、各類自然文化資源保護區域、重要水源地以及其他省人民政府根據需要確定的禁止開發區域。

　　（三）開發原則。

　　1．服從全局。從全局利益出發，打破行政區界限，做到局部服從全局，全局兼顧局部。被確定為國家層面的主體功能區，嚴格按照國家確定的范圍確定為相同類型的區域。根據國土空間的不同特點，充分考慮土地、環境容量、水資源等剛性約束，嚴格控制開發強度，把握好開發時序，緩解各種開發活動對資源和生態環境的壓力。

　　2．協調開發。按照人口、經濟、資源環境相協調和城鄉、區域協調發展的要求進行開發。集聚經濟的區域要集聚相應規模的人口。城市建設必須為農村人口進入城市預留生活空間。主要河流上游地區的各種開發要充分考慮對下游地區生態環境的影響，下游地區要幫助上游地區修復生態環境和實現人口脫貧。優化開發區域、重點開發區域也要保護好區域內的農業空間和生態空間；重點生態功能區和農產品主產區在保護好生態環境的前提下，也可以選擇資源環境承載力較強的縣城和中心鎮進行集約開發和集中建設。同時要協調好與省外相鄰地區發展的關系。

　　3．優化結構。國土空間開發要從占用土地的外延擴張為主轉向以優化空間結構為主。按照生產發展、生活富裕、生態良好的要求調整空間結構，保證生活空間，擴大綠色生態空間，保持農業生產空間，節約、集約利用工礦建設空間。穩定全省耕地總面積，保住基本農田。增加農村公共設施空間，并將閑置的農村居民點等復墾整理成農業生產空間或綠色生態空間。

　　4．集約開發。把提高空間利用效率作為國土空間開發的重要任務，推進“樹成林、田成片、路成網”，走空間集約發展道路。城鎮發展要充分利用現有建成區空間，積極探索城市土地立體化利用模式；工業項目要集中布局，以工業開發為主的開發區要提高建筑密度和容積率；農村居民點和基礎設施、公共服務設施要統籌考慮人口遷移等因素，適度集中、集約布局；交通建設要盡可能利用既有交通走廊。

　　5．保護自然。按照建設環境友好型社會的要求，保護生物多樣性，保護水源地，實現人與自然的和諧相處。以保護好自然生態為前提、以水土資源承載能力和環境容量為基礎進行有序開發。加強主要江河的水污染治理，改善生態環境。能源和礦產資源開發堅持“點上開發、面上保護”的原則。

　　6．陸海統籌。統籌考慮海洋資源環境承載能力、現有開發強度和開發潛力，使陸地開發與海洋開發相協調。沿海地區集聚人口和經濟的規模要與海洋環境承載能力相適應，各類開發活動要以保護好海洋自然生態為前提。嚴格保護海岸線資源和島嶼，保護濕地，修復受損的海洋生態系統。合理開發利用沿海灘涂，適時適度推進圍填海。

　　（四）主要目標。

　　到2020年，全省形成主體功能定位清晰的國土空間格局，經濟布局更加均衡、城鄉區域發展更加協調，資源利用更加集約高效，生態系統更加穩定，基本實現人口分布與經濟布局、生態環境相協調，城鄉和區域間基本公共服務均等化；經濟更加繁榮、生活更加富裕、環境更加優美、社會更加文明，實現全面建設小康社會目標，率先基本實現社會主義現代化。

　　——空間開發格局清晰。形成以優化開發和重點開發區域為主體的經濟布局與城市化格局，主要城市化地區集中全省75%左右的人口和90%左右的經濟總量；形成以重點生態功能區、農產品主產區和禁止開發區域為主體的生態安全格局，農產品供給安全和生態安全得到有效保障。

　　——空間結構優化。全省開發強度控制在11.16%，城市空間控制在9130平方公里以內，農村居民點占地面積為6100平方公里，工礦建設空間得到節約集約利用。耕地保有量不低于29087平方公里，其中基本農田不低于25560平方公里。綠色生態空間擴大，林地保有量達到102616平方公里。

　　——空間利用效率提高。城市空間每單位面積創造的生產總值大幅提高，城市空間人口密度進一步提高。糧食和主要經濟作物的單產水平較大提高。單位綠色生態空間蓄積的林木數量和涵養的水量增加。

　　——人民生活水平差距縮小。不同主體功能區以及同類主體功能區之間城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入和生活條件的差距縮??；人均地方一般財政支出地區差距大幅縮小，實現基本公共服務均等化。

　　——可持續發展能力增強。生態系統穩定性明顯增強，水、空氣、土壤等生態環境質量明顯改善，生物多樣性得到切實保護，水功能區水質達標率明顯提高，森林覆蓋率達到58%，森林蓄積量達到6億立方米。主要污染物排放得到有效控制，80%的地級以上市達到國家環保模范城市要求，50%以上的地級以上市達到生態市建設要求。自然災害防御水平進一步提升，應對氣候變化能力明顯增強。

　　表2　廣東省國土空間開發規劃指標［開發強度、城市空間、農村居民點、耕地保有量和基本農田等國土空間開發指標，依據國務院批復的《廣東省國土利用總體規劃（2006-2020年）》確定。國家將對部分指標作統一調整，本規劃中的相關指標將根據調整后的數據作相應調整。］

　　（五）戰略格局。

　　推進形成主體功能區，要從戰略高度出發，遵循不同國土空間的自然屬性，著力構建“五大戰略格局”。

　　1．構建“核心優化、雙軸拓展、多極增長、綠屏保護”的國土開發總體戰略格局。

　　“核心優化”：“核心”是指珠三角核心區，是國家層面的優化開發區域。

　　“雙軸拓展”：“雙軸”是指沿海拓展軸與南北拓展軸（深穗、珠穗-穗韶拓展軸），構成支撐廣東省空間開發格局的倒“T”字形主骨架，也是珠三角核心區向外輻射的主通道。

　　“多極增長”：“多極”包括由重點開發區域——珠三角外圍片區、粵東沿海片區、粵西沿海片區和北部山區點狀片區構成的廣東省經濟新的增長極。

　　“綠屏保護”：“綠屏”是指以廣東省北部環形生態屏障、珠三角外圍生態屏障以及藍色海岸帶為主體構成的區域綠地系統，是維護廣東省生態環境與水源安全的“綠色屏障”。

　　2．構建“一群、三區、六軸”的網絡化城市發展戰略格局。

　　“一群”：珠三角城市群，是廣東省城鎮空間格局的核心力量與輻射源。

　　“三區”：包括潮汕城鎮密集區、湛茂城鎮密集區和韶關城鎮集中區，是廣東省未來社會經濟發展的新引擎。

　　“六軸”：包括兩大主軸——沿海發展軸和深（珠）穗－穗韶城市功能拓展軸；四個副軸——云?。貞c－佛山－廣州－河源－梅州城鎮發展副軸、汕頭－潮州－揭陽－梅州城鎮發展副軸、惠州－河源城鎮發展副軸、海安－廉江城鎮發展副軸。

　　3．構建以“四區、兩帶”為主體的農業戰略格局。

　　“四區”：（1）珠三角都市農業區：以發展都市農業為主，依托珠三角現有的十大農業現代化示范園區，重點建設南亞熱帶水果、花卉、蔬菜以及淡水魚養殖基地。（2）潮汕平原精細農業區：以發展特色效益農業為主，建設一批具有地方特色和市場優勢的加工型蔬菜、蕉柑、茶葉、花卉、特色水果、水稻等農產品生產加工基地，以及對臺農業合作基地。（3）粵西熱帶農業區：雷州半島至電白，重點是穩定發展糧食生產，并建成早熟荔枝、優質龍眼及香蕉、菠蘿、糖蔗、北運菜和南亞熱帶花卉生產基地。（4）北部山地生態農業區：以發展山區生態農業為主，依托山地及小氣候資源優勢，重點建設水稻、茶葉、沙田柚、反季節蔬菜、花卉、煙草和水果等生態農產品生產基地。

　　“兩帶”：（1）沿海海水增、養殖農業帶：重點建設珠江口咸淡水優質魚養殖以及深水網箱和沉箱養殖，粵東網箱養殖和工廠化養鮑魚，粵西珍珠和對蝦、貝類養殖等現代化示范基地。（2）南亞熱帶農業帶：化州－高州－信宜－電白－陽江－云?。貞c－清新－清城－從化－增城－龍門－博羅－惠東－紫金－汕尾－普寧－惠來－潮南，以糧食生產以及荔枝、龍眼、柑桔等亞熱帶水果生產為主。

　　4．構建以“兩屏、一帶、一網”為主體的生態安全戰略格局。

　　“兩屏”：（1）廣東北部環形生態屏障：由粵北南嶺山區、粵東鳳凰-蓮花山區、粵西云霧山區構成，具有重要的水源涵養功能，是保障全省生態安全的重要屏障。（2）珠三角外圍生態屏障：由珠三角東北部、北部和西北部連綿山地森林構成，對于涵養水源、保護區域生態環境具有重要作用。

　　“一帶”：藍色海岸帶。是指廣東省東南部廣闊的近海水域和海岸帶，包括大亞灣-稔平半島區、珠江口河口區、紅海灣、廣海灣-鎮海灣、北津港-英羅港、韓江出?？?南澳島區等區域，是重要的“藍色國土”。

　　“一網”：以西江、北江、東江、韓江、鑒江以及區域綠道網為主體的生態廊道網絡體系。

　　5．構建以“三大網絡、三大系統”為主體的綜合交通戰略格局。形成以廣州、深圳、湛江為全國性綜合交通樞紐城市，以汕頭、珠海、韶關為區域性綜合交通樞紐城市，以其他地級市為地區性綜合交通樞紐城市，以空港、海港和陸路交通樞紐為結點，以高速公路、軌道交通、主要出海航道及千噸級以上內河航道、油氣管道為骨架，公路、軌道交通、水路、航空和管道運輸等多種運輸方式有效銜接，層次分明、功能完善、環保高效的綜合交通運輸體系。

　　“三大網絡”：（1）高速公路網：形成以珠三角為核心，以“九縱五橫兩環”為骨架，與港澳和周邊省份緊密銜接的高速公路網。（2）軌道交通網：形成以廣州為中心，與周邊地區緊密相連的干線鐵路網和珠三角“三環八射”城際軌道交通網絡主骨架。（3）高等級航道網：形成西江、北江航運干線和珠三角“三縱三橫三線”高等級航道網。

　　“三大系統”：（1）集裝箱運輸系統：以深圳港、廣州港為沿海集裝箱干線港，汕頭、惠州、虎門、珠海、湛江等港口為支線港，其他中小港口為喂給港，并與公路、鐵路運輸相銜接配套的集裝箱運輸系統。（2）能源運輸系統：由全省沿海主要港口及大型電廠、鋼廠等專業碼頭組成的煤炭接卸系統和以廣州、珠海、虎門、汕頭等港口為主的煤炭中轉系統；由大型煉化基地相關港口承擔的原油接卸系統；主要港口的天然氣、成品油接卸中轉儲運系統及覆蓋全省主要城市的成品油管道系統和天然氣管道系統。（3）快速客運系統：以廣州白云國際機場為樞紐、干支結合、功能明確、層次清晰的民航運輸體系；由高（快）速鐵路和珠三角城際快速軌道交通網組成的鐵路快速客運系統，以及以高速公路客運為主體的公路快速客運系統。

　　三、廣東省域范圍主體功能區

　　廣東省域范圍主體功能區包括優化開發、重點開發、生態發展和禁止開發四類區域。優化開發區域24379平方公里，占全省的13.55%。重點開發區域37438平方公里，占全省的20.81%。生態發展區域118086平方公里，占全省的65.64%（其中，重點生態功能區61146平方公里，占全省的33.99%；農產品主產區56940平方公里，占全省的31.65%）。優化和重點開發區域合計占全省的比重為34.36%。優化開發、重點開發、生態發展三類區域合計占全省的比重為100%，另有點狀分布在這三類區域的各類禁止開發區域面積共25646平方公里，占全省的14.25%。（優化開發、重點開發、生態發展區域以縣級行政區為基本單元，面積包含基本農田和禁止開發區域的面積；禁止開發區域以自然或法定邊界為基本單元，分布在其他主體功能區域之中。）

表3　廣東省域范圍主體功能區劃分總表

　　（一）優化開發區域。

　　廣東省域范圍的優化開發區域指的是國家級優化開發區域——珠三角核心區。該區域地處廣東省的中南部，位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿海通道縱軸和京哈京廣通道縱軸的南端。2010年，該區域總面積24379平方公里，占全省的13.55%；常住人口4797萬人，地區生產總值35592億元。

表4　廣東省國家級優化開發區域基本情況（2010年）

　　1．綜合評價。

　　該區域地處我國南部沿海和珠江流域結合部，地形平緩，擁有便捷的交通網絡和現代化港群，是中南地區與西南地區的重要出海通道，是我國外向度高、具有國際影響力的制造業基地。該區域開發強度高，約是全國平均水平的8倍，可作為建設用地的土地資源嚴重缺乏；水資源總量豐富，但用水量不斷增加，供需矛盾日益突出；污水排放量大，大氣和水環境質量總體較差；沿海地區經常受臺風和風暴潮的襲擾，部分區域受咸潮影響。區域內經濟聯系緊密，經濟發達，城鎮密集，國際化程度高，與港澳合作緊密，呈現區域經濟一體化的態勢。2010年，城鎮化率超過80%，人口密度為1968人/平方公里，人均地區生產總值約76053元。

　　2．功能定位。

　　通過粵港澳的經濟融合和經濟一體化發展，共同構建有全球影響力的先進制造業和現代服務業基地，南方地區對外開放的門戶，我國參與經濟全球化的主體區域，探索科學發展模式試驗區，深化改革先行區，全國科技創新與技術研發基地，全國經濟發展的重要引擎，輻射帶動華南、中南和西南地區發展的龍頭，我國人口集聚最多、創新能力最強、綜合實力最強的三大區域之一。世界先進制造業和現代服務業基地，加強與港澳的產業合作，打造先進制造業基地，發展與香港國際金融中心相配套的現代服務業，推動“廣深港”科技金融示范帶建設，建設國際航運、物流、貿易、會展、旅游和創新中心；對外開放的重要國際門戶，全面提升經濟國際化水平，推進與港澳緊密合作，共同打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群；全國重要的經濟中心，成為帶動環珠江三角洲和泛珠三角區域發展的龍頭，帶動全國發展更為強大的引擎。

　　3．發展方向。

　　率先加快轉變經濟發展方式，著力優化空間結構、優化城鎮布局、優化人口分布、優化產業結構、優化發展方式、優化基礎設施布局、優化生態系統格局，提高科技創新能力，提升參與全球分工與競爭的層次。到2020年，本區域聚集的經濟規模占全省的比重70%左右，總人口占43%左右，城鎮化率達到85%左右。

　　4．發展布局。

　?。?）總體布局。以廣州、深圳、珠海為核心，以廣州、佛山同城化為示范，積極推動廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江門）的建設，構建珠江三角洲一體化發展格局。以區域主要交通通道為軸線，增強東莞、中山、佛山、江門、惠州等節點城市的集聚能力，壯大規模，實現各城市分工協作、共同發展，提高區域整體競爭力。增強與香港、澳門的優勢對接和功能互補，推進與港澳地區的經濟一體化，實現互動發展。促進產業和勞動力雙轉移，帶動環珠江三角洲地區的發展。

　　——增強廣州高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，強化作為國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心的地位，建設國際大都市。要充分發揮省會城市的優勢，進一步優化功能分區和產業布局，建成珠三角一小時城市圈的核心；優先發展高端服務業，加快建設先進制造業基地，大力提高自主創新能力，率先建立現代產業體系；增強文化軟實力，提升城市綜合競爭力；強化廣佛同城效應，攜領珠三角打造布局合理、功能完善、聯系緊密的城市群。

　　——增強深圳科技研發和高端服務功能，繼續發揮經濟特區和國家綜合配套改革試驗區的作用，強化作為全國經濟中心城市和國家創新型城市的地位，建成科技創新和高新技術產業基地，建設國際化城市。加快建設前海深港現代服務業合作區，促進深港經濟融合，打造區域性服務和創新中心。

　　——推進廣佛同城化，構建廣佛肇一體化發展示范區。廣州和佛山要創新行政管理體制，完善合作機制，拓寬合作領域，加快推進同城化發展。推進交通全面對接，重點加強兩市各區域與新廣州站、白云機場、南沙港、佛山西站等戰略性基礎設施的交通連接，促進市政、信息等基礎設施網絡互聯互通。加強廣佛在汽車制造、重型及成套裝備、船舶、平板顯示器、新能源等領域合作，形成若干先進制造業集群，聯合打造高效自主創新體系。統一公共服務標準，逐步實現兩地市民享受基本公共服務同城待遇。

　　——優化提升以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節點的珠江口東岸地區的發展水平，大力發展高新技術產業和現代服務業，提高制造業水平，增強交通樞紐功能，構建深莞惠經濟圈，打造區域服務中心和科技創新中心。優化人口結構，提高土地利用效率，提升城市綜合服務功能，促進要素集聚和集約化發展，增強自主創新能力和輻射帶動能力。加快發展電子信息高端產品制造業，大力發展金融、商務會展、物流、科技服務、文化創意等現代服務業。建設深圳通訊設備、生物工程、新材料、新能源汽車等先進制造業和高技術產業基地。加快東莞加工制造業轉型升級，加快東莞松山湖高新技術產業開發區發展。積極培育惠州臨港基礎產業，建設石化產業基地。

　　——提升以珠海市為核心，以江門、中山市為節點的珠江口西岸地區發展能力，提高產業層次，構建珠中江經濟圈，建設科技創新基地和先進制造業基地。提高產業和人口集聚能力，優化城鎮體系和產業布局。規?；l展先進制造業，大力發展生產性服務業，打造若干具有國際競爭力的產業集群。增強珠海綜合服務功能，充分發揮經濟特區和區位優勢，增強高端要素聚集發展功能和創新發展能力，提升核心競爭力和發展帶動能力，培育成為珠江口西岸中心城市，建成生態文明的新特區。加快建設珠海橫琴新區、海洋工程裝備制造基地和國際商務休閑旅游度假區。重點發展中山臨港裝備制造、精細化工和健康產業基地，江門光源、能源、機電、裝備制造等先進制造業基地。

　?。?）人口布局?？刂茝V州、深圳、佛山、東莞和中山市的人口增長速度，適度增加珠海、江門和惠州市的人口集聚，引導人口均衡、集聚發展。逐步解決外來人口的社會保障問題，提高外來勞動力素質，加快外來人口本地化進程，推進本地農民向市民轉化。

　?。?）農業布局。轉變農業發展方式，拓展農業的生態功能和旅游休閑功能，建立都市型現代農業產業體系，建設現代農業示范區和農業生態園區。在山地丘陵地帶，重點發展嶺南特色水果、蔬菜、畜牧業、花卉、休閑度假農業；在濱海地帶，重點發展咸淡水養殖、花卉、無公害蔬菜、水果等。加強農業國際合作，拓展外向型農業廣度和深度。建設廣州、佛山、中山等花卉基地、佛山、中山水產養殖基地、惠州蔬菜基地、深圳、珠海農業高新技術示范基地和中山兩岸四地現代農業合作示范基地。

　?。?）生態布局。加強大氣污染防治、水生態綜合治理和生態修復，嚴格控制珠江口圍墾和山體開發，保護河口和海岸濕地，提高水質，構建以山地丘陵、近海島嶼濕地和珠江水系為主體的生態格局。建設沿東江、西江等河流和市區濱海的綠色廊道，以及城市綠化隔離帶和沿海防護林，恢復和重建珠江口紅樹林濕地。把南部近海水域、珠江口、海岸帶、近海島嶼作為近海生態控制區。推進流域水環境聯防聯治，重點綜合整治珠江廣州河段、佛山水道（汾江河）、深圳河、茅洲河、石馬河、東引運河、石歧河、前山河和江門河。與港澳共建大珠三角優質生活圈。

　?。?）交通布局。完善全省綜合運輸通道，加強珠江口東西兩岸跨江通道建設，合理布局綜合運輸樞紐，優化發展公共交通，推進交通基礎設施一體化建設。到2020年，建成布局完善、分工合理、協調發展、溝通全省、連接港澳、運輸通道和樞紐相互銜接的綜合交通運輸網絡。構筑以珠三角外環、廣深、廣深沿江、廣珠、廣肇、京港澳、廣樂和廣惠等為骨架的高速公路網；以武廣客運專線、廣深港客運專線，京九、京廣、南廣、貴廣、廈深、深茂鐵路為骨干的對外鐵路運輸網絡；以廣州、深圳、珠海為主要樞紐，覆蓋區域內主要城鎮，便捷、快速、安全、高效的城際軌道交通網；建設以廣州港、深圳港、珠海港為沿海主要港口，佛山港、肇慶港為內河主要港口，惠州港、虎門港、中山港、江門港為沿海地區性重要港口的港口發展格局，以西江航運干線、珠三角高等級航道網為骨干的內河航運體系；以廣州白云國際機場為國際復合型門戶樞紐、深圳機場為區域樞紐、干支結合的民用航空運輸系統；以及貫穿珠三角的天然氣、石油等管道運輸系統。各港口之間、機場之間合理分工，統籌協調，優勢互補。加強粵港澳跨界交通基礎設施建設。

　?。?）能源布局。優化能源布局和結構，推進能源基礎設施一體化建設。確保大亞灣和嶺澳核電站安全，適度建設骨干支撐電源和抽水蓄能等調峰電源。加強電網建設，完善網絡結構，提升電網智能化水平，提高電網抗災能力和應急能力。加快油氣供應基礎設施建設，統籌推進油氣管網一體化和區域內石油儲備基地建設。積極開發新能源和可再生能源，提升風能、太陽能等新能源利用水平。

　　（二）重點開發區域。

　　廣東省域范圍的重點開發區域包括：國家重點開發區域——海峽西岸經濟區粵東部分和北部灣地區湛江部分；省級重點開發區域——粵西沿海片區、珠三角外圍片區和粵北山區點狀片區三個區域。該區域大部分分布在珠三角核心區的外圍及粵東、粵西沿海，部分呈點狀分布于北部山區。2010年，該區域總面積37438平方公里，占全省的20.81%；常住人口2889萬人，地區生產總值7592億元。

　　1．綜合評價。

　　該區域資源環境承載能力較強，發展潛力較大。除山區點狀片區外大部分地方瀕臨南海，擁有2000多公里綿長海岸線，眾多優良港灣，海洋資源豐富。土地資源相對比較豐裕，但粵東沿海片區土地資源緊張；水資源較為豐富，但粵東、粵西沿海片區部分河流污染嚴重，出現水質型缺水；沿海地區經常受臺風和風暴潮的襲擾。近年經濟發展加快，城鎮化水平較高，2010年，城鎮化率超過60%，人口密度約772人／平方公里，人均地區生產總值25992元。

　　2．功能定位。

　　推動全省經濟持續增長的重要增長極，充分發揮區位、資源優勢，大力發展基礎產業，與珠三角核心區及北部灣地區、海峽西岸地區連成華南沿海臨港工業密集帶，成為全省經濟持續增長的新極核；全省重要的人口和經濟集聚區，加快城市化進程，吸收產業和人口集聚，打造湛茂、潮汕兩大城鎮密集區以及韶關城鎮集中區；珠三角核心區產業重點轉移區，積極、有序、有選擇地承接珠三角核心區的產業轉移，促進全省產業升級與區域經濟協調發展；全省重要的能源基地，安全高效發展核電，適當發展火電；特色農業基地和海洋漁業基地，大力發展特色農業，粵西、粵東積極發展沿海海水增、養殖業。

　　3．發展方向。

　　在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上推動經濟可持續發展。推進新型工業化進程，增強產業集聚能力，積極承接產業轉移，形成分工協作的現代產業體系。加快推進城鎮化，壯大城市綜合實力，改善人居環境，促進人口加快集聚。確保發展質量和效益，大力提高清潔生產水平。統籌規劃建設交通、能源、水利、通信、環保、防災等基礎設施，構建完善、高效的基礎設施網絡。保護生態環境，減少工業化城鎮化對生態環境的影響。把握開發時序，區分近期、中期和遠期實施有序開發。到2020年，該區域集聚的經濟規模占全省的20%左右，總人口占全省35%左右，城鎮化率達到70%以上。

　　4．發展布局。

　?。?）總體布局。重點培育珠三角外圍區的惠東、博羅、鶴山、四會、高要等功能節點，形成區域發展的新極核。積極推進汕潮揭同城化，發展以汕頭市為粵東中心城市，潮州、揭陽、汕尾市為地方性中心城市的潮汕城鎮密集區，加強與珠三角城市群的聯系，成為海峽西岸經濟區對臺經貿合作的主要區域。推進湛茂陽臨港經濟圈建設，發展以湛江市為粵西中心城市，茂名、陽江市為地方性中心城市的茂湛城鎮密集區，湛江成為北部灣經濟區的重要增長極和全國交通樞紐，服務大西南。扶持北部山區城市的成長，重點發展韶關、河源、梅州、清遠、云浮市的中心城區，帶動北部山區整體發展。

　?。?）人口布局。以產業集聚進一步帶動人口集聚，適度增加珠三角外圍片區、粵西沿海片區、山區點狀片區等城市化地區的人口集聚。加快發展職業技術教育，加強農村勞動力技能培訓，提高勞動力素質。適應工業化和城鎮化的發展，加快推進本地農民向市民轉化。

　?。?）農業布局。積極發展南亞熱帶特色農業，湛茂地區發展北運蔬菜、南亞熱帶珍稀水果和花卉及天然橡膠，潮汕地區發展高附加值特色效益農業。沿海建設若干個遠洋捕撈漁業基地（湛江、陽江閘坡和東平、茂名博賀、汕尾、汕頭海門等）和重點海水養殖基地（汕尾紅海灣、陽江海陵灣）。

　?。?）生態布局。處理好開發建設與生態環境保護的關系。建設城市綠化隔離帶和沿海防護林，加強對陸源污染物排放的控制，保護近岸海域水環境質量。加快林分改造和水源涵養林建設，切實保護濕地和紅樹林等資源，減少海洋開發建設過程中對陸域和海域生態環境的破壞和影響。加強流域與水資源保護，劃定水源保護區，保護東江、西江、北江、韓江、鑒江等河流干流、支流以及其他飲用水源安全。加強對受污染河道的綜合整治和生態修復，著重抓好楓江、榕江、練江、小東江等河流的綜合整治工程。重點推進縣城、中心鎮生活污水處理廠和生活垃圾無害化處理設施建設，配套建設污水輸送管網。積極完善城鎮和村莊垃圾清運收集設施。

　?。?）交通布局。到2020年，建成適應經濟社會發展需要，公路、鐵路、水路協調發展，網絡結構趨于合理的綜合交通運輸系統。建設連通珠三角及周邊省份的高速公路主骨架和以國道、省道為骨干的公路網；廈門至深圳鐵路、洛湛鐵路、韶贛鐵路、阜鷹汕鐵路等出省鐵路通道、西部沿海高速鐵路和粵東城際軌道交通；以汕頭港為主要港口，汕尾港、潮州港和揭陽港為重要港口的粵東港口群，以湛江港為主要港口，茂名港、陽江港為重要港口的粵西港口群。開展湛江機場遷建工作，改造梅州、韶關機場。完善內河港口布局，重點加強肇慶、清遠等內河港口的建設，有條件的地方適當發展集裝箱專業碼頭。

　?。?）能源布局。加強能源生產和供應保障能力建設，加快推進陽江等地核電項目建設，有序推進沿海大型燃煤電廠建設；進一步加強跨區域輸電通道建設，提高電力送出能力；加快粵東、粵西沿海地區大型煉油基地和液化天然氣（LNG）接收站等油氣基礎設施建設，統籌推進油氣主干管網建設；穩步推進石油儲備基地和大型煤炭中轉基地建設；積極開發風電、太陽能、生物質能等新能源和可再生能源。

　　5．分區指引。

　?。?）海峽西岸經濟區粵東部分。該片區地處廣東省東部，與臺灣隔海相望，位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿海通道縱軸南段。要加強與福建南部沿海城市在港口、產業等領域的分工合作與功能互補，共同將海峽西岸經濟區建成兩岸人民交流合作先行先試區域，服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道，東部沿海地區先進制造業的重要基地，我國重要的自然和文化旅游中心。

　　——加強統籌協調，樹立大粵東發展意識，突出城市發展特色。強化汕頭作為粵東中心城市地位，加強城鎮群建設，實現城市功能合理分工和優勢互補，建立具有鮮明潮汕特色的城鎮密集區，推進汕潮揭同城化，形成區域整體競爭優勢。

　　——依托現有海岸資源和港口優勢，大力發展能源、石化和臨港工業，提升發展電子信息、玩具、陶瓷、精細化工、紡織服裝、機械制造、醫療器械、音像制品、醫藥及食品等優勢產業，走自主創新創造名牌的發展道路。積極承接珠三角及國內外產業轉移，推進產業轉移工業園建設，促進產業集聚發展。

　　——推進流域水環境綜合治理，加強防臺風能力建設以及沿海港灣和近海島嶼的環境保護。協調韓江、榕江流域上下游關系，加快韓江、榕江綜合整治，提高下游防洪標準。加強練江、楓江的綜合治理，加快流域內一批污水處理廠及管網建設，關停、整頓嚴重污染企業；嚴格保護好重要的區域綠地。

　?。?）北部灣地區湛江部分和粵西沿海片區。這兩片區域同處廣東省西南部。北部灣地區湛江部分位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿海通道縱軸的南端，與廣西北部灣經濟區以及海南省西北部共同構成國家重點開發區域——北部灣地區；要加強與區內其他城市的合作，共同將北部灣地區建設成為我國面向東盟國家對外開放的重要門戶，中國-東盟自由貿易區的前沿地帶和橋頭堡，區域性的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心?；浳餮睾Ｆ瑓^要與湛江市一起，實行沿海推進戰略，充分發揮海洋、港口、熱帶氣候優勢及大港口、大石化、大鋼鐵的帶動作用，建設成為我國西南地區重要的出海通道，全國重化工業基地，全省海洋經濟和現代農業示范區，支撐全省乃至全國經濟發展新的增長極。

　　——加強區域產業分工與合作，積極承接珠三角及國內外產業轉移，重點發展臨港鋼鐵、石化、裝備制造、能源、物流等產業，建設主要利用海外資源的沿海重化工業產業帶。

　　——發展高效優質生態農業，轉變養殖業發展方式，發展農產品精深加工業，深化與珠三角地區以及東盟國家的農業合作與交流。

　　——加強鑒江、漠陽江、九洲江流域的保護與協調，嚴格限制上游地區污染性產業的發展。近期重點解決茂名－湛江袂花江、小東江、陽江－江門那龍河污染問題。建立鑒江流域水資源分配機制。

　?。?）珠三角外圍片區。該片區地處珠三角核心區的外圍，處于承內啟外的重要區位，資源、環境承載力比核心區強，是核心區產業轉移的就近承接地和珠三角對外輻射的門戶區域。部分地區還承擔著珠三角生態屏障以及水源涵養等生態功能，對于維護自然生態系統的穩定性具有重要作用。

　　——大力發展先進制造業，改造提升傳統優勢產業，打造肇慶傳統優勢產業轉型升級集聚區。

　　——積極推進與珠三角核心區、粵東、粵西、山區對接的放射狀通道的建設。加快核心區基礎設施網絡向外圍區域的延伸，形成完善的珠三角基礎設施網絡體系。

　　——建設珠三角外圍生態屏障。保護由鶴山皂幕山、惠州羅浮山、大嶺山等珠三角外圍連綿山地構成的生態屏障。保護東江、北江、西江干流、支流及沿岸生態廊道，協調與珠三角核心區的水資源分配與保護。加強西江堤圍以及沿江港口建設，推進西江黃金水道建設。

　　——保護大亞灣-稔平半島等近海海域和島嶼，建設生態旅游基地。

　?。?）粵北山區點狀片區。該片區呈點狀分布于廣東省北部山區，要依托資源優勢，積極承接珠三角及國內外產業轉移，完善城區服務功能，增加聚集人口的能力，建設成為北部山區的增長極與服務中心，帶動山區經濟社會發展。同時，由于地處各流域上游，應強化生態保護與水源涵養等生態功能。

　　——大力發展綠色環保型特色產業，推動特色農業、旅游業、資源型加工業的發展，加快傳統產業的轉型升級，限制、淘汰污染性產業。推進工業進園區發展。

　　——推進跨省通道建設，加強梅州與福建、河源與江西、韶關與湖南、云浮與廣西以及清遠與湖南、廣西之間的交通通道建設。

　　——加強對東江、西江、北江和韓江上游的水源保護，避免對水源造成污染。

　　（三）生態發展區域（重點生態功能區）。

　　廣東省域范圍的生態發展區域分為重點生態功能區和農產品主產區兩種類型。2010年，生態發展區域總面積118086平方公里，占全省的65.64%；常住人口2746萬人，地區生產總值4502億元。

　　重點生態功能區以南嶺山地為主體，包括國家重點生態功能區南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區粵北部分，省級重點生態功能區——北江上游、東江上游、韓江上游、西江流域、鑒江上游5個片區和分布在重點開發區域的7個山區縣的29個生態鎮。2010年，該區域總面積61146平方公里，占全省的33.99%。

　　1．綜合評價。

　　該區域位于以中低山、丘陵、盆地和谷地為主的地區，是眾多河流的發源地和具有南嶺山地生物多樣性的種質區域，是全省水土流失和石灰巖山地的分布區。人口密度相對較低，2010年為180人／平方公里，僅為全省平均水平的30.9%；人均水資源量5480立方米，是全省人均水平的3.1倍；人均地區生產總值為全省平均水平的38.2%。該區域是全省在水、土、空氣環境質量中仍保持良好的區域。

　　2．功能定位。

　　全省重要的生態屏障，對保障全省的生態安全具有無可替代的作用；全省重要的水源涵養區，是北江、東江、韓江、鑒江等流域上游重要的水源涵養區，對保障全省乃至港澳地區的飲水安全具有重要意義；全省重要的生態旅游示范區，充分利用豐富的旅游資源，大力發展生態旅游業；人與自然和諧相處的示范區，以生態保護為主體功能，適當選點集聚人口與產業，大力發展與生態功能相適應的特色產業，促進人與自然和諧共處。

　　3．發展方向。

　?。?）以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務。禁止非保護性采伐，保護和恢復植被，涵養水源，保護珍稀動物，維護生物多樣性，保持生態系統的完整性，構建生態屏障。加快水土流失區林草植被建設和巖溶地區石漠化防治，修復被破壞的生態環境。加強生態公益林和水源涵養林建設，改造林相，力爭使闊葉林和針葉闊葉混交林達到50%以上，做好經濟林（果）和用材林基地的選擇和建設。加強濕地保護和恢復。重視林政管理和防災隊伍的建設。切實加強水生生物資源養護和水域生態修復。

　?。?）嚴格控制開發強度。嚴格限制城鎮發展用地和農村居民點用地。嚴格保護現有耕地，對連片的耕地進行標準化基本農田保護區建設。禁止可能威脅生態系統穩定、生態功能正常發揮和生物多樣性保護的各類林地利用方式和資源開發活動；嚴格控制林地轉為建設用地，減少城市建設、工礦建設和農村建設占用林地數量。

　?。?）因地制宜發展資源環境可承載的特色產業。在不損害生態功能和嚴格控制開發強度的前提下，因地制宜適度發展資源開采、農林牧漁產品生產和加工、觀光休閑農業等產業，積極發展旅游等服務業。依托山地以及資源優勢，重點建設特色農產品生產基地，合理開發利用銅、鉛、鋅等礦產資源。

　?。?）積極培育增長節點。在現有城鎮布局基礎上進一步集約開發、集中建設，重點規劃和建設資源環境承載能力相對較強的縣城鎮。積極引導村鎮第二產業向省級重點產業轉移園集中，加強道路、供排水、垃圾污水處理等基礎設施和教育、醫療、文化等公共服務設施建設。

　?。?）引導超載人口逐步向重點開發區域有序轉移。加強基礎教育和技能培訓，增強轉移人口的就業能力，引導原住居民點“內聚外遷”，促進人口有序平穩轉移，減輕人口壓力。完善移民搬遷政策，對不能搬遷的村落或社區進行符合生態要求的改造。

　　到2020年，經濟發展與生態環境更加協調，人口對生態環境的壓力減輕，生態環境質量進一步提高，提供生態產品與農產品的能力穩定增強，基本公共服務水平與其他地區大體相當。水土流失得到有效控制，地表水水質明顯改善，主要河流徑流量基本穩定并有所增加；森林覆蓋率達70%以上，自然保護區面積占林地面積的18%.形成以環境友好的特色產業和服務業為主體的經濟格局。人口總量減少，力爭完成200萬人的生態移民目標。人口受教育年限、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入大幅提高。

　　4．分區指引。

　?。?）南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區粵北部分。南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區是長江流域與珠江流域的分水嶺，是湘江、贛江、北江、西江等河流的重要源頭區，有豐富的亞熱帶植被。該片區包括韶關市的樂昌市、南雄市、仁化縣、始興縣、乳源縣，河源市的和平縣、龍川縣、連平縣，梅州市的平遠縣、蕉嶺縣、興寧市，共11個縣（市）。要禁止非保護性采伐，保護和恢復植被，涵養水源，保護珍稀動物。推進天然林保護，治理水土流失，加強石漠化治理，維護或重建濕地、森林等生態系統。嚴格保護具有水源涵養功能的自然植被，禁止無序采礦、毀林開荒等行為。加強植樹造林，減少面源污染。

　?。?）北江上游片區。該片區是北江上游水源涵養區，廣東省主要生態屏障和珠三角地區的重要水源地，要切實保護生態環境和水源環境。

　　——建設三列生態屏障帶及與其相關聯的河流水源涵養區：蔚嶺、大庚嶺屏障帶——廣東最北的生態屏障帶；天堂山、大東山、大瑤山、滑石山屏障帶——禁止開發區最集中區域，也是南水、泉水、潭嶺水庫等大中型水庫所在地；連山、起微山、青云山生態屏障帶——離珠三角較近的北部生態屏障帶。

　　——在嚴格控制開發強度和保護水資源及生態環境的前提下，選擇適當區域適度開發、承接產業轉移。

　　——促進產業協調發展。重點將盆地和河谷平原的基本農田建成標準化農田；以生態林為主，適當發展速生豐產林，重視林下產業發展，擴大林業效益；建設南嶺特色的旅游景區，促進人文旅游及自然風光旅游資源的開發；在加強生態環境保護的前提下，有序推進優勢礦產資源開發利用，提升礦產資源節約與綜合利用水平。

　?。?）東江上游片區。該片區是粵北生態屏障的重要組成部分和東江上游水源涵養區，對于保障珠三角與香港的城市供水具有重要作用。

　　——加強生態建設和環境保護，將蓮花山系、羅浮山系、九連山系、青云山系以及七目嶂山系建成生態屏障和水源涵養區，通過森林蓄水，保持東江水資源穩定。劃定新豐江等水源保護區范圍，嚴禁發展有污染的產業。加強對礦山開采，工業園區和城鎮建設的生態修復和環境保護力度，確保不污染水源。

　　——在嚴格控制開發強度和保護水資源及生態環境前提下，以現有開發區為基礎，選擇適當區域承接產業轉移。慎重選擇產業門類，保障東江供水安全。

　　——提高淡水資源利用效率。加強東江上游主干流的儲水能力。建立東江流域水資源分配與保護協調機制。

　　——重點將盆地和河谷平原的基本農田建成標準化農田，加強水利基礎設施建設，保障重要農產品生產。

　?。?）韓江上游片區。該片區是韓江上游重要的水源涵養區，粵東地區的水源供給區，南嶺山地的重要組成部分，全省乃至全國的重要生態屏障和客家文化區。

　　——加強蓮花山、羅浮山、七目嶂、鳳凰山等山系的生態建設和環境保護，擴大國家生態公益林面積，加快修復被破壞的森林植被，控制木材加工業的發展規模。加強水土、沙土流失治理。嚴格控制生活與生產活動對水質的污染。

　　——圍繞優勢資源和人文條件發展相關產業。利用耕地主要分布于盆地及河谷平原的有利條件，建設高標準的基本農田，建成全省綠色農產品生產基地；利用丘陵緩坡多的特點，發展以金柚、蜜柚、臍橙為主的水果生產；以客家風情為主，結合農林生態建設，發展生態文化旅游，在梅州市建設客家文化生態旅游示范區。

　　——在嚴格控制開發強度和保護水資源及生態環境前提下，選擇適宜區域進行適度開發，承接產業轉移，建設礦業經濟區。適度發展技術含量較高、無污染的工業。

　　——加快各縣（市）城區和適度開發區的道路建設。規劃建設重點水資源調配工程，加強受水地區配套設施建設，增加供水能力，保障水資源供給與水源安全。

　　——加強與粵東沿海地區的交流與協調，形成相互支撐、優勢互補的局面。

　?。?）西江流域片區。該片區位于西江流域，是粵西北地區重要的生態屏障。

　　——發展特色經濟。建設規模農業基地，發揮山區林業資源的優勢，提高農林產品的深加工水平。發展生態旅游，樹立旅游品牌。

　　——加強流域內生態環境保護，嚴格保護水資源。

　　——在嚴格控制開發強度和保護水資源及生態環境前提下，選擇適當區域進行適度開發，發展環保型產業，重點發展縣城鎮。加強西江堤圍以及沿江港口建設，推進西江黃金水道建設。

　?。?）鑒江上游片區。該片區是粵西沿海重要的生態屏障和水源涵養區，對保障粵西沿海的生態安全與水資源供給具有重要作用。

　　——發揮傳統產業優勢與特色資源優勢，大力發展農林牧結合的生態農業和特色生態旅游。

　　——加強云開大山等山系的保護，建設粵西生態屏障。

　　——在嚴格保護水資源及生態環境前提下，選擇適宜區域進行適度開發。

　?。ㄋ模┥鷳B發展區域（農產品主產區）。

　　廣東省域范圍的農產品主產區位于國家“七區二十三帶”農業戰略格局中華南農產品主產區，主要建設優質水稻、甘蔗和水產品產業帶，是國家級農產品主產區，包括22個農產品主產區縣。2010年，該區域總面積56940平方公里，占全省的31.65%，其中糧食主產區16個縣，面積47242平方公里，占全省的26.26%；甘蔗主產區3個縣，面積6451平方公里，占全省的3.59%；水產品主產區3個縣，面積3247平方公里，占全省的1.80%。農產品主產區縣的城關鎮、中心鎮和省級重點產業轉移園區，在嚴格保護生態環境的前提下，可以進行點狀集約集中開發。

　　1．綜合評價。

　　該區域地處熱帶、南亞熱帶，具有豐富多樣的氣候資源和優良的水土資源條件，糧食、甘蔗等農作物的生長條件較好，是全省重要的糧食和甘蔗主產區。海洋水產資源豐富，是全國著名的海洋水產區。2009年，該區域人均基本農田為0.72畝，為全省平均水平的1.8倍。

　　2．功能定位。

　　保障農產品供給安全、體現區域特色并在全國具有重要影響的農產品生產區域。

　　3．發展方向。

　?。?）優化農業生產布局和品種結構，搞好農業布局規劃，科學確定不同區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶。積極推進農業的規?；?、產業化，發展農產品深加工，拓展農村就業和增收空間。

　?。?）著力保護耕地，控制開發強度，優化開發方式，發展循環農業，促進農業資源的永續利用。加強農業面源污染防治。加快農業科技進步和創新，加強現代農業重大實用技術成果的示范推廣，提高農業物質技術裝備水平。

　?。?）支持農產品主產區加強農產品加工、流通、儲運設施建設，引導農產品加工、流通企業向主產區聚集。

　?。?）加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件。加強水利基礎設施建設，加快大中型灌區、排灌泵站配套改造，鼓勵和支持農民開展小型農田水利設施建設。強化漁業水域保護和基礎設施建設。強化農業防災減災能力建設。加強土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進，加快中低產田改造，推進標準農田建設。鼓勵開展土壤改良。

　　4．發展重點。

　?。?）糧食主產區。以“穩定面積、提高單產、提升能力、提高效益”為主攻方向，逐步建立主產區利益補償機制，落實國家新增千億斤糧食生產能力規劃，加快推進優質糧產業工程建設，強化優質高效技術集成推廣，優化品種結構，提高農機裝備水平，提高糧食單產水平，提升糧食生產能力。到2020年，全省糧食總產量達到1300萬噸以上。

　?。?）甘蔗主產區。主要分布在粵西地區的遂溪、徐聞、化州等縣（市）。要調整優化品種結構，加大健康種苗、配方施肥和生物防治等技術推廣應用。開展機械化培土和機械化采收的大面積試點，大力發展精深加工及綜合利用，鞏固廣東甘蔗生產在全國的地位。

　?。?）水產品主產區。水產品如四大家魚、鱖魚、海水魚類、對蝦、羅非魚、貝類、鰻魚、甲魚等，主要分布在珠三角及粵東、粵西沿海地區。要提高水產養殖技術的科技含量，倡導和鼓勵生態養殖模式，發展水產品精深加工業，構建有效開拓國際市場、國內產銷緊密銜接的水產品營銷服務體系。

　　除糧食、甘蔗、水產品外，天然橡膠和南亞熱帶水果如荔枝、龍眼、香蕉、菠蘿、芒果等也是廣東的特色農產品，主要分布在茂南、電白、高州、化州、信宜、廉江、雷州、徐聞、陽西、陽東、恩平、博羅、惠陽、增城、從化等縣（市、區）。要優化布局結構，推進標準化生產，注重產后處理與加工，延長產業鏈條，培育特色品牌。

　　（五）禁止開發區域。

　　廣東省域范圍內的禁止開發區域包括依法設立的各級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、重要水源地、濕地公園、重要濕地以及世界文化自然遺產等，呈點狀分布于全省各地。全省共有911個禁止開發區域（其中，國家級65個，省級153個，市縣級693個），面積25646平方公里［由于重要水源地（水源一級保護區）絕大部分分布在自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園等禁止開發區域內，難以單獨列出，這些禁止開發區域的面積基本已含有重要水源地的面積。］，占全省面積的14.25%.今后新批準設立的各級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、重要水源地、濕地公園、重要濕地以及世界文化自然遺產等，納入禁止開發區范圍。（附件1　廣東省禁止開發區域名錄）

　　1．綜合評價。

　　該區域基本上是自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種、自然景觀、人文景觀集中分布區域，具有重要的自然生態功能和人文價值功能。區內聚集著華南特色動植物資源，包括紅樹林、亞熱帶常綠闊葉林及珍稀動物；具有類型多樣的自然和人文景觀。區內生態環境優勢突出，蘊藏著山岳景觀、湖泊島嶼、海濱海島、溫泉瀑布、水景溪流、濕地、洞穴、人文景觀等豐富資源，具有較好的旅游開發價值。

　　2．功能定位和目標。

　　維護國土生態安全、保護自然資源與文化遺產、保全生物多樣性、維護自然生境、促進人與自然和諧發展的核心區域。到2020年，自然保護區質量進一步提升，風景名勝、地質遺跡、文化遺產得到全面保護，形成具有嶺南特色的自然和文化體系；區域內人口實現有序轉移。

　　3．管制原則。

　?。?）實行強制性保護。禁止開發區域要依據法律法規規定和相關規劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態和文化自然遺產原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能區定位的各類開發活動，引導人口逐步有序轉移，實現污染物“零排放”，提高環境質量。堅持以物種就地保護為主，重點保護南亞熱帶季風常綠闊葉林、河口沿海紅樹林等生態系統。強化水資源及水生生物資源保護，重點保護海洋海岸生物多樣性保護區域。

　?。?）實行分類管制。各類禁止開發區域應根據自身特點和主次功能，以相關的法律法規規定為依據，按照嚴格的分類保護策略和管制要求，明確在區內允許存在的人為活動、工程設施以及相應的限定條件。

　　4．分類管制。

　?。?）自然保護區。廣東省的自然保護區類型多樣，生態系統復雜，有森林生態系統、濕地生態系統、海洋生態系統、野生動植物類型和自然遺址類型等。要以保護區內資源環境的自然性和拯救珍稀瀕危生物資源為主要任務，根據不同類型資源保護區的特點，依法實行分類管制，逐步推行“一區一法”。所有保護區內嚴禁濫捕濫挖。實行分區管制，劃定核心區、緩沖區和實驗區。核心區，嚴禁任何生產建設活動；緩沖區，除必要的科學實驗活動外，嚴禁其他任何生產建設活動；實驗區，除必要的科學實驗、教學實習、參考觀察和符合自然保護區規劃的旅游、種植業，以及馴化、繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動外，嚴禁其他生產建設活動。

　?。?）世界文化自然遺產。廣東省列入世界文化遺產的是開平碉樓與村落，列入世界自然遺產的是丹霞山。要加強對遺產原真性、完整性的保護，遵循“不改變原狀”及系統保護、特色保護、物質形態和非物質形態保護并重的原則，保持遺產在藝術、歷史、社會和科學方面的特殊價值。

　?。?）風景名勝區。廣東省風景名勝區具有典型的嶺南特色和景觀多樣性、奇特性的特點，濱海資源、丹霞地貌和喀斯特巖溶地貌特色鮮明、景觀奇特。景區的產業發展要以生態旅游為主。嚴格控制人工景觀建設，服務設施和建設項目應與自然景觀相協調，不得破壞景觀、污染環境。在景區內進行建設活動的，建設單位、施工單位應當制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護好景物、水體、植被、野生動物資源和地形地貌。嚴禁在風景名勝區內設立各類開發區和開發房地產項目，禁止在核心景區建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物；已經建成的，應當按照風景名勝區規劃逐步遷出。

　?。?）森林公園。廣東省森林公園森林風景資源豐富。除必要的保護設施和附屬設施外，禁止從事與資源保護無關的任何生產建設活動，不得隨意占用、征用、征收和轉讓林地。園區建設要以不破壞自然景觀為準則，封山育林，提高森林覆蓋率和林地質量，確保植物培育和生物多樣性，并形成有利于水源涵養的植被結構。禁止種植掠奪水土資源、破壞土壤結構的劣質樹種。適度發展森林生態旅游、生態農業等生態產業。按照園區總體規劃，適當進行道路、防火通道、科普教育場館等公共設施建設。做好森林防火和病蟲害防治工作。

　?。?）地質公園。廣東省的國家地質公園是具有重要科學研究價值和觀賞價值的奇特地質地貌景觀分布區，如丹霞地貌、古海蝕遺跡等。要嚴格保護地質地貌的完整性和稀缺性。在地質公園及可能對地質公園造成影響的周邊地區，禁止進行采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其他對保護對象有損害的活動。在保護的前提下，可適度進行旅游和科學研究活動，允許存在適量科學研究和旅游設施，發揮地質公園的科學教育功能。完善地質公園管理體制，加強對地質遺跡及其相關的森林、文物等資源的集中統一管理。

　?。?）濕地公園。廣東省的濕地公園建設要根據保護優先、科學修復、合理利用、持續發展的原則，以保護園區內典型濕地生態系統為重點，嚴格實行分區管理。積極開展濕地公益宣傳，并兼顧周邊社區的生態保護和經濟發展，共同做好濕地資源的保護和利用工作。

　　四、區域政策和績效考核

　?。ㄒ唬┴斦?。

　　按照推進基本公共服務均等化和主體功能區建設的要求，深化財政體制改革，完善公共財政體系。

　　1．完善省級財政轉移支付制度。在相關政策中引入主體功能區因素，加大對重點生態功能區和農產品主產區的轉移支付力度，增強這些區域提供基本公共服務的能力，確?；局С鲂枨?，逐步實現基本公共服務均等化。

　　2．建立生態保護補償機制。省級財政對重點生態功能區實施生態保護予以補償。建立生態導向的激勵機制，通過科學設置生態指標考核體系，將財政對重點生態功能區的補償與其生態保護成效掛鉤，生態保護得越好，財政獎勵越多。

　　3．探索建立地區之間的援助機制。優化開發區域和重點開發區域采取資金補助、定向援助、對口支援等形式，支持和激勵重點生態功能區和農產品主產區保護生態環境、增強農業綜合生產能力。

　　4．加大各級財政對國家級、省級自然保護區的支持力度。在定范圍、定面積、定功能基礎上定經費，并分清省、地級以上市、縣（市、區）各級政府的財政責任。

　　（二）投資政策。

　　實行按主體功能區安排和按領域安排相結合的政府投資政策，按不同主體功能區定位實行有差別的投資管理政策。

　　1．對不同的主體功能區采取不同的政府投資政策。在優化開發區域，重點支持增強自主創新能力建設和高新技術產業化。在重點開發區域，重點支持城市基礎設施建設、部分欠發達地區的公共服務設施建設。在重點生態功能區和農產品主產區，重點支持生態修復和環境保護、生態產品生產能力建設、農業綜合生產能力建設、公共服務設施建設、生態移民、促進就業、基礎設施建設以及適宜產業發展等。在禁止開發區域，重點支持公共服務設施、交通設施、管護設施和生態環境設施建設，包括道路、通信、供水、污水處理、垃圾處理、天然林保護工程等。

　　2．加大對生態發展區域內財政投資項目的支持力度。對重點生態功能區和農產品主產區內國家和省支持的建設項目適當加大政府補助或貼息的力度，對非經營性的農業開發項目、生態環境保護建設項目、基礎設施項目，逐步降低市縣政府投資比例。對符合主體功能定位的重點生態功能區和農產品主產區內的項目，在申請國家和省投資計劃時予以優先安排。

　　3．積極引導民間投資。鼓勵和引導民間資本按照不同區域的主體功能定位投資。對優化開發和重點開發區域，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。對限制開發區域，主要鼓勵民間資本投向基礎設施、市政公用事業和社會事業等。引導商業銀行按主體功能定位調整區域信貸投向，鼓勵向符合主體功能定位的項目提供貸款，嚴格限制向不符合主體功能定位的項目提供貸款。

　　（三）產業政策。

　　實行按主體功能區定位進行分類管理的產業政策。

　　1．修訂現行產業結構調整指導目錄。進一步明確不同主體功能區鼓勵、限制和禁止的產業。在優化開發區域內，低水平勞動密集型產業或對環境影響較大的產業列為限制類；涉及高污染、高能耗產業的產業列為淘汰類。在生態發展區域內，對生態環境有可能造成較大影響的產業列為限制類；對空氣、水資源等生態環境有較大污染的產業列為淘汰類。

　　2．按照主體功能定位合理規劃產業布局。編制專項規劃和布局重大項目，必須符合各區域的主體功能定位。重大制造業項目原則上應布局在優化開發區域和重點開發區域，并優先在重點開發區域布局，同時引導重點開發區域加強產業配套能力建設。對適合在重點生態功能區和農產品主產區發展的特色優勢產業，在資源環境可承載前提下，對其發展予以扶持。

　　3．實施差別化市場準入標準。對不同主體功能區的項目實行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態保護等強制性標準。

　　4．建立健全產業退出和跨區域轉移機制。對不符合主體功能定位的現有產業，可通過各種方式的政策引導，促進產業退出或跨區域轉移。鼓勵優化開發區域勞動密集型產業向重點開發區域轉移。

　　（四）土地政策。

　　按照不同主體功能區的功能定位和發展方向，實行差別化的土地利用和管理政策，促進節約集約用地。

　　1．科學確定各類用地規模。落實節約優先戰略，確保耕地數量和質量，實施林地用途管制，嚴格控制工業用地增加，適度增加城市居住用地，逐步減少農村居住用地，合理控制交通用地增長，探索建立土地利用年度計劃指標競爭性分配機制，顯著提高土地資源集約利用水平。

　　2．實行用地“三掛鉤”制度。即：城鄉之間用地增減規模掛鉤，城市建設用地的增加規模與本地區農村建設用地的減少規模掛鉤；城鄉之間人地掛鉤，城市建設用地的增加規模要與吸納農村人口進入城市定居的規模掛鉤；地區之間人地掛鉤，城市化地區建設用地的增加規模要與吸納外來人口定居的規模掛鉤。

　　3．定期評估各地區土地利用總體規劃實施情況。重點評估耕地保有量、基本農田保護面積、耕地占補平衡完成情況、城鄉建設用地規模、人均城鎮工礦用地面積等指標。不同主體功能區的工業項目及其配套工程在土地利用上實行差別化管理。

　　4．在優化開發區域，嚴格控制建設用地增量。積極挖潛，盤活、優先使用存量建設用地，大力推進存量建設用地二次開發；支持自主創新和有利于產業結構優化升級的項目用地；逐步調整人均城鎮工礦用地面積到合理水平，適度增加城鎮居住用地，嚴格保護生態功能用地，整合優化交通、能源、環保等基礎設施用地。

　　5．在重點開發區域，適當擴大建設用地規模。合理安排建設用地利用時序，保障基礎設施和重點項目用地，引導產業集中建設、集群發展。適度增加城鎮居住用地，合理適度開發未利用土地。

　　6．在生態發展區域，加強土地用途管制。嚴禁生態用地改變用途，嚴格保護農用地特別是耕地和林地。嚴禁對破壞生態、污染環境的產業供地。支持基礎設施、生態建設和環境保護、符合主體功能定位的優勢特色產業用地。工業應集中在園區內，在嚴格控制園區總用地規模不擴大的前提下，確保省級產業轉移工業園的用地需求。

　　7．在禁止開發區域，嚴禁任何不利于生態保護的土地利用活動。

　　（五）農業政策。

　　逐步完善支持和保護農業發展的政策，加大強農惠農政策力度，并重點向農產品主產區傾斜。

　　1．逐步加大財政支持農業發展的力度。調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅度增加財政對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，提高政府土地出讓收益用于農業的比例。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。加大財政對農產品主產區的轉移支付力度。落實并完善農資綜合補貼、農民種糧補貼、農機具購置補貼、良種補貼的動態調整機制，加大農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助力度。

　　2．整合農業產業發展專項資金。探索創新涉農專項資金分配機制，確保專項資金投向農業農村最急需的領域。重點支持保護農業生產資源、農田基礎設施、建設現代農業園區（特色生產基地）、培育農業龍頭企業和農民專業合作社、完善政府農業公共服務體系、培訓職業農民（農業產業工人）等方面。

　　3．強化對農業發展的金融支持。積極發展農業保險，提高農業抵御災害事故能力。探索和創新各類金融機構對農業產業發展的扶持政策，充分發揮農村地區的信貸、保險、債券等金融工具的融資保障功能。

　　4．加大對農產品主產區發展支持力度。支持農產品主產區依托本地資源優勢發展農產品加工業，根據農產品加工業不同產業的經濟技術特點，對適宜的產業，優先在農產品主產區的縣域布局。

　　（六）人口政策。

　　按照主體功能定位引導人口有序流動并定居。

　　1．在優化開發區域，鼓勵有穩定就業或合法固定住所的外來人口定居落戶，逐步實現居民本地化，并引導區域內人口均衡分布，防止人口向特大城市中心區過度集聚。對購有合法商品住宅，并在該地居住生活一定年限的公民，有條件放開入戶政策；放開夫妻之間的相互投靠、未婚子女投靠父母，放寬父母投靠成年子女。

　　2．在重點開發區域，更多地吸納優化開發、重點生態功能區、農產品主產區和禁止開發區域轉移出來的人口，同時鼓勵有穩定就業和住所的外來人口定居落戶。對購有合法商品住宅，并在該地居住生活的公民，逐步放開入戶政策；與區域內企業簽訂一定期限勞動合同或在區域內居住滿一定年限，并滿足一定條件的，準予遷入；降低重點生態功能區和農產品主產區的戶籍居民申請遷入重點開發區域的條件。對承接較多人口轉移的重點開發區域的縣（市、區），省給予一定的政策支持。

　　3．在生態發展區域和禁止開發區域，引導人口逐步自愿平穩有序轉移。鼓勵居民通過工作、學習、安置等途徑遷往重點開發區域。同時，引導區域內人口向縣城和中心鎮集聚。完善以獎勵扶助、困難救助、養老、醫療扶助為主體的人口和計劃生育利益導向機制，逐步降低人口自然增長率。支持發展職業教育和技能培訓，提高勞動者跨區域轉移就業的能力。重點生態功能區和農產品主產區符合規定條件的應屆初、高中畢業生可按程序申請接受免費職前技能培訓。

　　4．改革戶籍管理制度。逐步統一城鄉戶口登記管理制度。加快推進基本公共服務均等化，逐步將公共服務領域各項法律法規和政策與現行戶口性質相剝離。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，鼓勵城市化地區將流動人口納入教育、就業、醫療、社會保障、住房保障體系，切實保障流動人口與本地人口享有均等的基本公共服務和同等的權益。

　　5．探索建立人口評估機制。構建經濟社會政策及重大建設項目與人口政策之間的銜接協調機制，重大建設項目的布局和社會事業發展應充分考慮人口集聚和人口布局優化的需要，以及人口結構變動帶來的需求變化。

　　（七）環境政策。

　　根據不同主體功能區的功能定位和環境容量，劃定生態紅線并制定相應的環境標準，實行分類管理的環境政策。

　　1．實施差別化污染物排放標準和總量控制指標。在優化開發區域，實行更嚴格的污染物排放標準，逐步增加實行總量控制的污染物類型，實現更高要求的污染物減排目標，試行煤炭消費總量控制，所有建制鎮具備污水處理能力，探索城市調控機動車保有總量，大幅度減少污染物排放。在重點開發區域，結合環境容量，提高污染物排放標準，大力推行清潔生產，實施污染物減排重點工程，較大幅度減少污染物排放量；建立健全重點區域大氣污染聯防聯控工作機制，控制以細顆粒物、臭氧及酸雨為特征的區域性復合型大氣污染；綜合考慮涉重行業發展規模，合理解決重金屬污染物排放總量來源，有效降低重金屬污染物排放量。在生態發展區域，加強環?；A設施建設和環境監管，通過治理、限制或關閉排放污染物企業等手段，實現污染物排放總量持續下降和環境質量狀況達標。在禁止開發區域，依法關閉或遷出所有污染物排放企業，確保污染物“零排放”。

　　2．實施差別化產業準入環境標準。在優化開發區域，按照國際先進水平，實行更加嚴格的產業準入環境標準，對產業結構轉型升級形成倒逼機制；嚴格限制排污許可證的增發，完善排污權交易制度排污權交易是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排污量、保護環境的目的，制定較高的排污權有償取得價格。在重點開發區域，按照國內先進水平，根據環境容量逐步提高產業準入環境標準；合理控制排污許可證的增發，合理分配污染物排放總量，制定合理的排污權有償取得價格，鼓勵新建項目通過排污權交易獲得排污權；在生態發展區域，按照生態功能優先原則設置產業準入環境標準；從嚴控制排污許可證發放。在禁止開發區域，按照強制保護原則設置產業準入環境標準，不發放排污許可證；旅游資源開發必須同步建立完善的污水垃圾收集處理設施。

　　3．強化污染治理。優化開發區域和重點開發區域要注重從源頭上控制污染，加強對重污染行業的統一規劃、統一定點，推動產業入區、工業入園，集中治污，促進污染治理的專業化、社會化和產業化；加強建設項目環境影響評價和環境風險防范，開發區和重化工業集中地區要按照發展循環經濟的要求進行規劃、建設和改造；加快推進城市區域范圍內鋼鐵、火電、造紙、印染等重污染企業搬遷。

　　4．實行最嚴格的水資源管理制度。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線。完善上下游各城市水資源保護協調機制。優化開發區域要合理配置水資源，控制用水總量增長，加強城市重點水源地保護。重點開發區域要合理開發和科學配置水資源，控制水資源開發利用程度，嚴格控制入河湖排污總量。生態發展區域要加大水資源保護力度，適度開發利用水資源，加強水土保持和生態環境修復與保護。禁止開發區域要嚴格禁止不利于水生態環境保護的水資源開發活動，實行嚴格的水資源保護政策。沿海地區要加大海水利用，合理開發利用海水淡化，加強海岸帶保護。

　　5．全面推進節能降耗。完善節能目標責任考核體系，嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度，逐步提高產業招商引資項目的能耗準入門檻。

　　（八）應對氣候變化政策。

　　1．完善防災減災體系。開展氣候變化對海平面、水資源、農業和生態環境等的影響評估，嚴格執行重大工程氣象、海洋災害風險評估和氣候可行性論證制度。積極開展河道生態化治理，保持河流自然形態。探索控制城鄉地面硬化比率，建立透水地面、綠地和濕地等相結合的城鄉雨洪消納體系。加強對臺風、暴雨洪澇、雷電、干旱、寒冷、高溫熱浪、森林火災等災害的應急和防御能力建設。開展優化開發區域和重點開發區域的地震影響小區劃工作，細化各地區的抗震設防要求。

　　2．加強生態保護和建設。大力開展植樹造林，積極推進天然林資源保護、防護林體系建設、野生動植物保護、濕地保護和恢復等，強化修復治理生態脆弱區和退化生態系統，逐步增加森林比重，強化陸地生態系統的固碳能力。

　　3．推動低碳發展。大力發展循環經濟，積極發展和消費可再生能源，發展風能、太陽能、地熱能、生物質能，充分利用清潔、低碳能源，降低溫室氣體排放強度。

　　（九）績效考核評價。

　　建立健全符合科學發展觀并有利于推進形成主體功能區的績效考核評價體系。在強化各地區提供公共服務、增強可持續發展能力等方面評價的基礎上，按照不同區域的主體功能定位，實行各有側重的績效考核評價辦法，并強化考核結果運用。

　　1．對優化開發區域，實行轉變發展方式優先的績效評價。強化對經濟結構、資源消耗、環境保護、自主創新以及外來人口公共服務覆蓋面等指標的評價，弱化對經濟增長速度、招商引資、出口等指標的評價。主要考核服務業增加值比重、高技術產業比重、研發投入經費比重、單位地區生產總值能耗和用水量、單位土地面積產出率、二氧化碳排放強度、主要污染物排放總量削減率、“三廢”處理率、大氣和水體質量等指標。

　　2．對重點開發區域，實行工業化和城鎮化水平優先的績效評價。綜合評價經濟增長、吸納省內轉移人口、質量效益、產業結構、資源消耗、環境保護以及外來人口公共服務覆蓋面等內容，突出承接產業和人口轉移方面的考核。主要考核地區生產總值、非農產業就業比重、財政收入占地區生產總值比重、單位地區生產總值能耗和用水量、二氧化碳排放強度、主要污染物排放總量削減率、“三廢”處理率、大氣和水體質量、吸納省內轉移人口規模等指標。

　　3．對生態發展區域，實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價。弱化對工業化城鎮化相關經濟指標的評價。對重點生態功能區，強化對提供生態產品能力的評價，主要考核水資源開發利用、大氣和水體質量、水土流失、森林覆蓋率、生物多樣性等指標；對農產品主產區，強化對農產品保障能力的評價，主要考核農業綜合生產能力、農民收入等指標。

　　4．對禁止開發區域，根據法律法規和規劃要求，按照保護對象確定評價內容。強化對自然文化資源原真性和完整性保護情況的評價。主要考核依法管理的情況、污染物“零排放”情況、保護對象完好程度以及保護目標實現情況等內容。

　　5．強化考核結果應用。把推進形成主體功能區主要目標的完成情況納入對地方黨政領導班子和領導干部的綜合考核評價結果，作為地方黨政領導班子調整和領導干部選拔任用、培訓教育、獎勵懲戒的重要依據。

　　五、規劃實施

　?。ㄒ唬┦∮嘘P部門的職責。

　　——省發展改革部門，負責本規劃實施的組織協調；組織編制跨地級以上市行政區的區域規劃；制定并組織實施適應主體功能區要求的投資政策、產業政策、應對氣候變化政策；監督檢查本規劃的落實情況，指導市縣落實本市縣行政區域在國家和省級層面主體功能區中的主體功能定位和相關的各項政策措施；對本規劃實施情況進行跟蹤分析，及時發現規劃實施中出現的問題，采取相應措施糾正偏差，保證規劃在市縣的切實落實。

　　——省經濟和信息化部門，負責制定并組織實施適應主體功能區要求的工業、商貿流通業和信息化具體行業發展規劃。

　　——省科技部門，負責制定并組織實施適應主體功能區要求的自主創新和科技發展政策，促進形成有利于主體功能區建設的區域創新體系。

　　——省監察部門，配合有關部門制定適應主體功能區要求的績效評價體系和考核辦法，并負責監督檢查。

　　——省財政部門，負責按照本規劃明確的財政政策方向和原則制定并落實適應主體功能區要求的具體財政政策；落實省級財政對重點生態功能區、農產品主產區和禁止開發區域的財政轉移支付。

　　——省國土資源部門，負責組織編制國土規劃、土地利用總體規劃和地質公園規劃，與有關部門共同編制自然遺址類型國家級、省級自然保護區規劃；制定適應主體功能區要求的土地政策并合理安排用地指標；會同有關部門組織調整劃定基本農田，并落實到地塊和農戶，明確位置、面積、保護責任人等。

　　——省住房和城鄉建設部門，負責組織編制和監督實施省域城鎮體系規劃、珠三角城鎮群協調發展規劃及其他次區域規劃；組織編制全省區域綠地規劃；指導各地按照本規劃及上層次城鄉規劃建立統籌城鄉規劃協調機制。

　　——省水利部門，負責編制水資源綜合規劃；制定適應主體功能區要求的水資源開發、利用、節約、保護及管理政策。

　　——省農業部門，負責編制跨地級以上市行政區的全省農業功能區規劃；制定并組織實施適應主體功能區要求的農業政策；制定和指導實施農業污染防治技術規范；組織對基本農田質量標準的監督落實。

　　——省環境保護部門，負責組織編制跨地級以上市行政區的全省環境功能區規劃；制定適應主體功能區要求的環境政策；組織有關部門編制全省國家級、省級自然保護區發展規劃。

　　——省人口計生、公安、人力資源社會保障部門，負責提出引導人口合理有序轉移的相關政策，制定引導勞動力轉移的規劃和政策。

　　——省林業部門，負責組織修訂全省林地保護利用總體規劃，編制實施全省生態公益林體系建設規劃、全省濕地保護工程規劃、全省國家級和省級森林公園發展規劃及林業國家級和省級自然保護區規劃并制定相關政策。

　　——省海洋與漁業部門，負責組織編制和修訂全省海洋主體功能區規劃及海洋與水產國家級、省級自然保護區規劃。

　　——省氣象部門，負責組織編制全省氣候功能區規劃，研究建立氣象災害（自然災害）風險評估及其防御措施的考核機制，參與制定應對氣候變化和自然災害防御政策。

　　——其他各有關部門，依據本規劃，組織修訂能源、交通、防震減災等專項規劃。

　　（二）市縣級人民政府職責。

　　市縣級人民政府負責落實全國和省級主體功能區規劃對本市縣的主體功能區定位。在規劃編制、項目審批、土地管理、人口管理、生態環境保護等各項工作中遵循全國和省級主體功能區規劃的各項要求。

　　——配合中央和省人民政府做好編制和實施全國和省級主體功能區規劃工作。

　　——根據全國和省級主體功能區規劃對本市縣的主體功能定位，對本市縣國土空間進行功能分區，如城鎮建設區、工礦開發區、基本農田、生態保護區、旅游休閑區等（具體類型可根據本地情況確定）。

　　——在本市縣的國民經濟和社會發展總體規劃中，明確各功能分區的定位和邊界、發展目標和方向、開發和管制原則等。

　　——根據本市縣的主體功能定位及國民經濟和社會發展總體規劃，編制實施土地利用總體規劃和城鄉規劃。

　　——根據國務院和省人民政府確定的空間開發原則和本市縣的國民經濟和社會發展總體規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃等，細化功能分區政策，明確開發時序，把握開發強度，審批有關開發項目。

　　（三）監測評估。

　　——開展國土空間監測管理。本規劃和各級國民經濟和社會發展總體規劃是國土空間監測管理的依據。省有關部門要加強地區性的國土空間開發動態監測管理工作，積極構建省級地理信息公共服務平臺，通過多種途徑，對全省的國土空間變化情況進行及時跟蹤分析，促進各類地理空間信息之間測繪基準的統一和信息資源的共享。

　　——加強對水資源、水環境、土壤環境的監測，不斷完善水文、水資源、土壤環境、水土保持等監測網絡建設，將跟蹤監測數據作為本規劃實施、評估、調整的重要依據。

　　——建立主體功能區規劃評估與動態修訂機制。適時開展規劃評估，提交評估報告，并根據評估結果提出是否需要調整規劃內容，或對規劃進行修訂的建議。各地各部門要對本規劃實施情況進行跟蹤分析，注意研究新情況，解決新問題。