印發粵北地區經濟社會發展

規劃綱要（2011—2015年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《粵北地區經濟社會發展規劃綱要（2011—2015年）》印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省發展改革委反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月三十一日

粵北地區經濟社會發展規劃綱要

（2011－2015年）

二○一一年十二月

目　錄

　　前　言

　　一、發展背景

　?。ㄒ唬┌l展基礎

　?。ǘ┌l展環境

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　?。ǘ鹇远ㄎ?/p>

　?。ㄈ┌l展目標

　　三、空間布局

　?。ㄒ唬嫿ā拔鍢O、七軸、三片”的空間布局

　?。ǘ┘訌娨匀谌胫槿菫橹攸c的區域合作

　　四、建設廣東生態安全屏障

　?。ㄒ唬嫿ɑ洷鄙鷳B安全格局

　?。ǘ┩晟苹洷弊匀槐Ｗo區體系

　?。ㄈ┍Ｗo和恢復濕地生態系統

　?。ㄋ模┍Ｗo和建設水源涵養區

　?。ㄎ澹┙ㄔO宜居宜業環境

　　五、構建綠色現代產業體系

　?。ㄒ唬┌l展環境友好型加工制造業

　?。ǘ╈柟烫嵘Y源型工業

　?。ㄈ┡嘤l展新興產業

　?。ㄋ模┐罅Πl展現代生態農業

　?。ㄎ澹┘涌彀l展山區特色的現代服務業

　　六、完善公共基礎設施

　?。ㄒ唬嫿ìF代綜合交通運輸體系

　?。ǘ┩七M清潔安全的能源基礎設施建設

　?。ㄈ┩晟扑不A設施

　?。ㄋ模┙ㄔO覆蓋城鄉的信息網絡

　　七、推進城鄉基本公共服務均等化

　?。ㄒ唬﹥炏劝l展教育事業

　?。ǘ娀t療衛生服務

　?。ㄈ┙∪鐣Ｕ虾途蜆I體系

　?。ㄋ模┓睒s公共文化事業

　?。ㄎ澹┩七M扶貧開發工作

　　八、推進城鎮化和新農村建設

　?。ㄒ唬┙y籌推進城鎮化進程

　?。ǘ┙y籌推進新農村建設

　　九、保障措施

　?。ㄒ唬┱咧С?/p>

　?。ǘ┙M織保障

　　附表1：粵北地區“十二五”經濟社會發展主要指標表

前　言

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　　粵北地區包括韶關、河源、梅州、清遠、云浮五個地級市。2010年，該區域總面積7.7萬平方公里，占全省的42.9%；常住人口1610萬人，占全省的15.4%.為落實省委、省政府《關于促進粵北山區跨越發展的指導意見》（粵發〔2010〕5號）的部署，根據《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合粵北地區實際，編制粵北地區經濟社會發展規劃綱要。

　　本規劃綱要規劃期從2011至2015年，屬我省“十二五”區域規劃，是省“十二五”規劃綱要在粵北地區的細化，是指導粵北地區“十二五”時期發展的行動綱領和編制各類規劃的依據。

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　　　　 一、發展背景

　?。ㄒ唬┌l展基礎。

　　“十一五”期間，粵北地區以全面實現脫貧奔康為總目標，解放思想，努力進取，經濟社會面貌發生了重大歷史性變化，步入由溫飽型向發展型轉變的新階段。

　　經濟發展進入快車道。2006－2010年，粵北地區生產總值年均增長15.4%，超過全省平均水平，2010年達3060億元；人均生產總值年均增長14.9%，2010年達20370元；地方財政一般預算收入年均增長25.7%，2010年達208億元。

　　產業結構調整取得新進展。三次產業結構由2005年的23.1∶39.8∶37.1調整為2010年的15.4∶48.0∶36.6.初步形成鋼鐵、電力、有色金屬、建材等一批特色鮮明、頗具規模的資源型工業支柱產業。糧食、蔬菜、水果、煙草、南藥等具有山區特色的農業種養業繼續保持穩定發展勢頭。以旅游、物流業為龍頭的第三產業發展迅猛。

　　基礎設施建設實現大發展。2010年，公路通車里程6.97萬公里，其中高速公路1226公里；鐵路運營里程950公里，武廣高鐵通車使韶關、清遠率先融入珠三角1小時生活圈。電力供應能力顯著提高，發電裝機容量達1197萬千瓦。城鄉水利防災減災和安全供水保障能力進一步提高，縣城區防洪標準基本實現由20年一遇提高到50年一遇。

　　生態環境建設邁出新步伐。2010年，森林覆蓋率達到68.9%，高于全省平均水平11.9個百分點；城鎮生活垃圾無害化處理率達52%；空氣環境質量保持在國家二級標準以上，初步形成具有山區特色的生態體系。

　　城鄉居民生活水平穩步提高。2006－2010年，城鎮居民人均可支配收入年均增長10%，2010年達15261元；農民人均純收入年均增長9.8%，2010年達6246元。全面實現城鄉免費義務教育，職業教育快速發展，高中階段教育毛入學率為88.4%.公共服務水平穩步提高，社會保障制度不斷完善，2010年城鄉三項醫療保險參保率為100%.社會綜合治理力度加大，社會應急管理能力提高，民主法治和精神文明建設取得新成就。

　　（二）發展環境。

　　發展機遇。隨著世界經濟在國際金融危機之后開始進入復蘇軌道，國際生產要素流動和產業轉移步伐加快的趨勢不會改變，有利于粵北地區擴大開放、加快發展；貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會要求以人為本，建設生態文明，統籌人與自然和諧發展，有利于粵北地區的生態建設獲得國家、省多方位的政策支持；國內工業化、信息化、城鎮化、市場化進程加快，居民消費進入轉型升級階段，有利于促進粵北地區產業結構的調整優化；珠三角地區沿著交通干線、沿著市場輻射方向、沿著成本落差方向進行資金、技術和產業轉移的趨勢越來越明顯，有利于粵北地區發揮山區資源稟賦和后發優勢，通過融入珠三角促進自身發展。

　　發展優勢?；洷钡貐^土地、林業、礦產和旅游資源豐富，適宜發展現代采掘業和精深加工業，延伸礦產品產業鏈；生態環境得天獨厚，有利于建立起與國際接軌的綠色食品標準體系，有利于發展生態旅游，適宜創業和人居；土地、勞動力、水、電等要素相對充裕，發展成本相對較低，后發優勢逐漸凸顯；省委省政府加大對欠發達地區的政策扶持，粵北地區加快發展具有良好的政策環境。

　　面臨挑戰?？偟膩砜?，粵北地區欠發達面貌還沒有得到根本改變，科學發展難題還沒有得到根本破解。當前粵北地區加快發展仍面臨一系列突出問題，主要是：經濟發展的總量仍偏??；發展水平與發達地區的差距相對拉大；公共基礎設施不夠完善；加快經濟發展與生態環境保護的矛盾較為突出；城鎮化水平較低；人均收入和基本公共服務支出低于全省平均水平；區域發展不平衡，地區之間的競爭將更加激烈。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務，以“生態優先、布局合理，設施完備、集約發展，城鄉一體、服務均等，體制創新、分類扶持”的總體要求統攬粵北地區發展全局。突出將主體功能區規劃的基本理念具體落實到地市和縣域空間，加快構建以生態建設和污染防治為基本內容的生態安全體系；突出推進新型工業化、新型城鎮化、特色優勢資源產業化，加快資源型綠色現代產業體系建設；突出完善以交通為重點的山區公共基礎設施建設，加快推進城鄉基本公共服務均等化，為全省全面建成小康社會、基本實現現代化，爭當全國山區科學發展的排頭兵奠定堅實的基礎。

　?。ǘ鹇远ㄎ?。

　　——南粵綠色生態屏障。在加快發展的同時更加注重生態建設和環境保護。加強對自然保護區、森林公園、江河源頭、湖泊水庫、重要濕地、水土流失重點防治區等重要生態功能區和水源涵養區的保護，加強生態公益林和水源涵養林建設，加大山區生態系統建設投入，完善生態建設長效機制，著力構建粵北地區生態安全新格局，努力把粵北地區建設成為人與自然和諧相處的示范區。

　　——山區科學發展示范區。以主體功能區規劃為主導，將粵北地區劃分為重點、協調和生態三類發展片區，實行生態建設優先、產業集約優先，積極探索用較少的土地面積獲得較大經濟社會效益的發展方式，破解山區科學發展的難題，重點在生態環境、生態產業、城鄉一體、公共設施、公共服務和體制改革等關鍵環節取得突破，為全國山區科學發展提供先行示范。

　　——新興生態型產業集聚區。充分利用珠三角地區輻射和帶動功能，發揮粵北地區環珠三角的資源稟賦和后發優勢和各市主導產業發展，積極主動承接珠三角地區產業轉移，帶動本地區的農村勞動力轉移到產業承接地的城鎮，以工業進園為載體，錯位發展特色產業集群，打造專業分工合作的產業鏈。

　　——區域合作的橋梁和紐帶。充分發揮粵北地區特有的區位優勢，主動承接珠三角地區的輻射，加強與周邊省區的區域合作，著力把粵北地區打造成為南融珠三角、北聯內陸的重要橋梁和東承海西、西接西南的重要紐帶。

　　（三）發展目標。

　　到2015年，粵北地區初步形成全省最重要的生態屏障，初步形成綠色現代產業體系，公共基礎設施更加完善，城鄉人民生活水平進一步提高。

　　——生態環境建設上新臺階。西北東韓“四江水系”水源地常年保持國家地表水I-Ⅱ類標準，水源涵養區水土流失治理率達95%；森林覆蓋率達72.7%，生態發展區的生態公益林占林地面積提高到50%以上；單位生產總值能源消耗等約束性指標完成省下達的任務，工業廢水排放達標率達90%，工業用水重復利用率達70%，工業固體廢物綜合利用率達85%；60%以上的中心鎮建成污水集中處理設施，城鎮生活污水集中處理率達65%，城鎮生活垃圾無害化處理率達78%，確保實行生活污水處理的村莊數量每年增長1%以上，實行生活垃圾集中無害化處理的村莊覆蓋率每年增長10%以上。

　　——基礎設施建設上新水平。交通、能源、水利、環保等基礎設施滿足經濟社會發展需要并適度超前，基本實現所有縣城區通高速公路，新增高速公路520公里，高速公路通車總里程超過1500公里。電力供應能力進一步增強。農田渠系灌溉系數達到0.5－0.6.通信網、互聯網和廣播電視網基本實現“三網融合”。

　　——經濟結構明顯優化。經濟增長速度年均達到10%，地區生產總值達5250億元（2010年可比價，下同）；人均生產總值達到31340元；產業結構調整和布局優化取得新進展，三次產業比重優化調整為10∶53∶37.——城鄉居民收入水平顯著提高。力爭實現居民收入與地區生產總值同步增長，勞動生產率與工資水平同步增長，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均名義增長分別達9.5%和9.0%，平均期望壽命達到78歲。城鎮就業崗位持續增加，城鎮登記失業率控制在4%以內。

　　——城鄉基本公共服務能力明顯增強?；酒占皩W前三年教育，小學適齡兒童入學率和初中毛入學率保持100%，高中階段教育毛入學率達到90%以上；廣播電視人口綜合覆蓋率達到99%以上，農村實現每個行政村每月放映一場數字電影；城鄉三項醫療保險參保率達98%以上，初步實現城鄉社會保障同險種同水平。

　　三、空間布局

　　以主體功能區劃為基本布局理念，統籌考慮現有的開發強度、發展潛力，按照“五極”、“七軸”、“三片”空間結構和“融南聯北、承東拓西、區內協調”區域布局的要求，優化區域發展空間布局，強化與周邊區域的連通和協作。

　?。ㄒ唬嫿ā拔鍢O、七軸、三片”的空間布局。

　　以珠三角地區為經濟發展的主要輻射源，粵北地區五個地級市的城區為主要增長極，廣州、深圳和珠海向內陸擴散的七條高速公路為發展主軸線，城鎮區、工業區和生態保護區等為發展主軸線上的節點，并以粵北地區與珠三角的地理位置關系劃分重點、協調和生態三個發展片區。

　　——“五極”：將粵北五個地級市的城區建成五大區域性增長極。到2015年，5個地級市城區人口規模分別達到50萬以上，每個城區面積達到50平方公里。在城區的帶動下，韶關市建成為粵北區域中心城市、廣東新興制造業基地、全國生態文明建設示范市、生態旅游休閑重點地區；河源市建成為粵東北特色中心城市、山區科學發展示范市、新興產業集聚地、粵北贛南區域物流中心、現代生態園林城市；梅州市以建設綠色產業基地為目標建成廣東綠色崛起先行市、生態文化平安名城、世界客都；清遠市建成為大廣州衛星城市、珠三角高新產業新成長區、華南休閑宜居名城；云浮市建成為全省農村改革發展試驗區、全省人居環境建設示范市、廣東富庶文明大西關。

　　——“七軸”：以珠三角為輻射源并向內陸擴散的高速公路為粵北地區的七大發展軸。

　　廣（州）韶（關）發展軸。京港澳和廣樂高速公路、武廣高鐵、京廣鐵路和北江航道發展軸，途經廣州、清遠城區、英德、佛岡、翁源、韶關城區、乳源、樂昌等城鎮，是清遠、韶關承接珠三角核心區輻射并向湖南拓展的重要軸線，粵北地區中部發展的“脊梁”。

　　廣（州）梅（州）發展軸。廣梅、廣河和廣惠高速公路、廣梅汕鐵路、東江航道發展軸，途經惠州、河源城區、東源、龍川、梅州城區、興寧、梅縣、大埔等城鎮，是粵北東北部發展的重要軸線，影響和輻射海峽西岸地區的重要拓展軸。

　　廣（州）連（州）發展軸。廣清和清連、連宜高速公路和107國道，途經廣州、清遠城區、清新、陽山、連南、連山、連州等城鎮，覆蓋整個清遠市行政區劃的中軸，是我省向湖南方向拓展的重要發展軸。

　　廣（州）云（?。┌l展軸。廣梧高速公路、南廣鐵路、三茂鐵路、西江黃金水道，是云浮承接以廣州－佛山－肇慶為主的珠三角核心區域向大西南地區拓展的重要軸線。依托珠三角的輻射帶動作用，集聚云浮市城區的產業與綜合服務功能，帶動云安、郁南等城鎮和產業聚集區的發展，形成影響和輻射大西南地區的重要拓展軸。

　　深（圳）河（源）發展軸。以深圳為起點的惠鹽、惠河高速，以及深圳－贛州高速公路等區域干道，途經深圳、惠州以及河源的城區、東源、和平等城鎮，連接大亞灣出港通道，是珠三角東部地區向北往江西方向拓展的重要發展軸。

　　汕（頭）梅（州）發展軸。汕梅高速、廣梅汕鐵路，涉及梅州城區、梅縣、豐順、蕉嶺等城鎮，是依托海西經濟區和潮汕都市區向北拓展的重要發展軸。

　　　? 珠（海）云（?。┌l展軸。珠海至中山高速、江門至羅定高速，途經珠海、中山、江門等珠三角城市以及云浮的新興、羅定等城鎮，是云浮承接以珠海－中山－江門為主的珠三角核心區域向大西南地區拓展的重要軸線。

　　——“三片”：按照全省主體功能區劃范圍，以縣級行政單元為主體，細分為重點發展、協調發展和生態發展三個具體功能片區。

　　重點發展片區：承接產業轉移的優先地區，工業園區化的密集區，現代產業體系的載體，粵北地區的新經濟增長極，城鎮密集的區域生產生活服務中心。

　　協調發展片區：承接珠三角地區產業轉移的接續區和控制開發強度的緩沖區，粵北地區經濟社會發展的潛力區，重點發展局部點狀式的工業園區并以承接生態型的工業和農業產業為主，強調發展與保護并重。

　　生態發展片區：全省最重要的北部生態屏障，省內各大河流的重要水源涵養區，全省生態環境的重點保護區和低碳經濟發展區，以保障生態安全為重點，同時適度開發點狀城鎮和生態型產業。

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　　（二）加強以融入珠三角為重點的區域合作。

　　依據“融南聯北、承東拓西、區內協調”的區域布局方針，向南融入珠三角地區；向北聯通湖南和江西，向東承接海峽西岸經濟區，向西溝通北部灣經濟區，發揮廣東門戶和通道作用，開拓發展市場和空間。

　　全面融入珠三角地區?；洷蔽迨幸劳兄槿?、融入珠三角、服務珠三角，在城鄉一體、基礎設施、轉移園區、生態建設、公共服務、市場人才等方面與珠三角全面對接，推進產業和勞動力“雙轉移”，繼續辦好“山洽會”，建立和完善緊密型的市縣對口合作機制，共同招商引資，加強與港澳在經濟、社會等領域的交流與合作。

　　加強與連接省區的合作。深化與泛珠三角省區、北部灣經濟區、海峽西岸經濟區和湘粵贛紅三角地區在交通銜接、商貿流通、流域整治、環保預警等方面的區域合作。

　　促進區域內協調發展。加強全面對接，促進多領域的合作，逐步打破行政體制障礙，建立健全粵北地區聯席會議制度，推動實現粵北地區區域一體化和城鄉一體化。

　　四、建設廣東生態安全屏障

　　遵循“生態建設、生態安全、生態文明”的原則，重點加強生態控制區、自然保護區、水源涵養區、生態旅游區、濕地生態系統和城鎮工商密集區的建設。

　　（一）構建粵北生態安全格局。

　　一級生態控制區：重點建設“四江水系”一級生態廊道，完善“四江水系”地區防護林體系，逐步將粵北生態發展區內的生態公益林占本地區林地比例提高到50%以上，維護控制區內生態系統的自然演替。

　　二級生態控制區：重點規劃和建設粵北綠道網、自然保護區、濕地生態系統、水源涵養區、名勝古跡、公園及其他高密度居住區。

　　（二）完善粵北自然保護區體系。

　　建立健全國家、省、市、縣四級的自然保護區體系，包括森林生態、內陸濕地、水域生態、自然遺跡、野生動植物等自然保護區；進一步修訂全省自然保護區管理辦法，明確各級政府在自然保護區建設和管護中的職責分工，建立和完善自然保護區管理機制；規范省級以上自然保護區建設項目的申報和管理體制；建立粵北自然保護區數字化管護監控系統；加強珍稀瀕危野生動植物保護，維護生物多樣性。

　　（三）保護和恢復濕地生態系統。

　　重點保護和加強建設南嶺濕地、始興南山內陸濕地、化高坪內陸濕地、南雄小流坑－清嶂山水源林、樂昌楊東山－十二度水水源林等自然保護區；建設乳源南水湖國家級濕地公園；開展曲江羅坑濕地、北江中游英德濕地生物多樣性保護和恢復工程；探索建立省級濕地公園或濕地保護小區。

　　（四）保護和建設水源涵養區。

　　優先保護飲用水源，劃定粵北水源涵養區，包括“四江水系”集水區以及新豐江水庫、楓樹壩水庫、南水電站水庫、合水水庫、潭嶺電站水庫、合河水庫等主要水庫的集水區；啟動“四江”流域水源涵養林等重點生態工程；加快實施小流域和巖溶地區石漠化綜合治理工程。

　?。ㄎ澹I造宜居宜業環境。

　　堅決防治工業生產和生活污染。采取污染集中控制、集中治理和市場化運營措施，對產業轉移園區及入園項目執行嚴格的環境評價制度。加快推進村鎮區域性、集中式的生活污水處理廠建設步伐，重點加強中心鎮、水源保護區和生態敏感區周邊污水處理設施建設。加快完善現有污水處理廠配套管網建設。配套建設污水輸送管網，嚴格實行污水處理廠尾水達標排放，排入指定納污河道；重點抓好農村飲用水水源水質的監測與保護；推廣“村保潔收集、鎮運輸中轉、縣處理處置”的農村生活垃圾處理模式。

　　積極治理農業面源污染。推廣使用生物殺蟲劑，降低農藥、化肥的施用強度。建立土壤污染信息系統和土壤污染防治與監測制度，嚴格控制主要糧食生產和菜籃子基地的水污染，綜合治理和修復重金屬、持久性有機污染物超標的耕地。

　　綜合治理廢氣物污染。重點控制火電、水泥等行業的廢氣排放及機動車尾氣排放；積極淘汰鋼鐵、水泥等落后產能；加大農村大中型沼氣工程建設力度；加快建設粵北危險廢物、醫療廢物處理中心，在韶關、清遠等市建立區域性廢紙、金屬、玻璃、塑料和橡膠分揀加工集散中心，在每個鎮區建設1個以上的垃圾回收站。

　　五、構建綠色現代產業體系

　　依托資源和生態優勢，積極承接珠三角及其他地區產業轉移，建設新興生態產業基地，創建低碳經濟發展區，重點發展與珠三角配套的特色加工制造業，鞏固提升資源型基礎產業，有條件的地市要積極發展新型電子信息、新能源、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業和特色高新技術產業，大力發展高效生態農業和旅游業。

　　（一）發展環境友好型加工制造業。

　　統籌粵北山區各市主導產業發展，打造我省生態型加工制造業集聚區和珠三角地區先進制造業配套基地。發揮各市原有產業優勢，做到優勢互補、協調發展。做大做強汽車配件、機械裝備、電子信息、不銹鋼制品、玩具等加工制造業。重點建設東莞（韶關）、中山（河源）、廣州（梅州）、佛山（清遠）、佛山（云?。┪鍌€省級示范性產業轉移園；各縣（市）要積極推動工業入園、集中發展；各產業轉移園區按照“一園一主業”的原則，引進主導產業及配套產業，實現示范園區內產業集聚發展、土地集約利用、水電熱循環使用、“三廢”集中處理，建設集約型生態園區。加大園區產業發展扶持力度。在省政府認定的產業轉移園區推行“零收費區”政策，按有關規定實施收費優惠政策。省級產業轉移園內新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分，各級財政要全部返還省級產業轉移園區，用于滾動發展；實行國有土地有償使用費收入省集中部分和新增建設用地有償使用費省級部分全部返還地方，集中用于園區所在地完成開發建設涉及的耕地補充任務。實施知識產權戰略，提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，為產業發展營造良好的知識產權環境，到2015年，年專利授權量達到130件/百萬人。

　?。ǘ╈柟烫嵘Y源型工業。

　　科學有序開發稀土、石英石、鎢、瓷土、銅、鐵、鉬、硫鐵礦、煙草、木材、石材等山區資源。加大企業技術改造和新型環保技術引進的力度，提升產品科技含量和質量水平。到2015年，全面完成省下達的淘汰落后產能任務。優化發展粵北鋼鐵、水泥、建材、水電、木材、石材、煙草加工等資源型工業生產基地。

　?。ㄈ┡嘤l展新興產業。

　　圍繞新型電子信息、新能源、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業領域，建設一批高新技術產業項目。重點支持河源中興通訊生產研發基地、手機生產基地和韶關高新技術產業園區等項目建設。

　?。ㄋ模┐罅Πl展現代生態農業。

　　以提高農產品和服務的市場競爭力為核心，主要面向珠三角和港澳市場，重點發展優質稻米、水果、蔬菜、家禽、生豬及花卉、茶葉、油茶、南藥等具有當地特色和規模效益的生態農業。編制并實施《廣東省新增5億斤糧食生產能力實施規劃（2010－2020年）》，重點建設南雄、仁化、始興、郁南、云安糧食生產基地；加強農產品（含農副產品）標準化建設，推進農產品入店（大型連鎖店）進場（超級市場），加快無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地建設，健全從田頭到餐桌的農產品質量安全監督管理體系及產品可追溯制度，建成珠三角地區的“菜園子”；重點建設粵北地區各地市的現代農業示范園區以及粵臺農業示范園區、現代畜牧業產業化示范中心等國家級、省級農業標準化示范區，在粵北地區打造我省重要的農產品生產、加工及出口基地；扶持發展森林食品、森林藥材、林產化工等生產加工基地，大力發展油茶等木本糧油產業，改造、提升鋸材等傳統加工產業，發展人造板、家具制造等加工業；發展生態淡水養殖，推廣、提升現有生態互補立體養殖方式，建設一批山區特色品種無公害養殖基地、冷水性魚類渡夏越冬基地；加快農業機械化發展，每個市重點建設1－2個農業機械化生產示范縣。

　　（五）加快發展山區特色的現代服務業。

　　積極發展生態休閑旅游業。編制粵北山區旅游發展總體規劃，打造山區溫泉、山地、森林和鄉村旅游黃金線路，建設全省生態休閑旅游基地；注重挖掘和保護歷史和民族文化資源，加強對文化旅游項目的開發建設；進一步開拓珠三角、沿海和境外高端客源市場，加大旅游商品開發力度；構建城市建設、文化建設、房地產開發與旅游發展相互配合，相互促進的大旅游格局；韶關建成以“大丹霞、大南華、大南嶺”為重點的世界級旅游勝地；河源建成以萬綠湖、恐龍遺跡、紅色史跡為重點的生態文化旅游區；梅州建成以葉帥故居、雁南飛、圍龍屋為重點的客家文化生態旅游區；清遠打造以溫泉漂流、民族風情為重點的旅游休閑地；云浮建成以禪宗六祖文化、南江文化、石藝文化、溫泉為重點的文化旅游休閑地。積極推進梅州、河源、韶關客家圍龍屋和韶關、云浮、廣州禪宗六祖文化申請世界文化遺產。

　　優先發展物流業。通過股份制改造和政策扶持措施，集中力量發展一批第三方現代物流企業，承接粵北地區工農商業產品和服務的配送；建設一批具有鮮明特色、緊密依托本地產業、大型化和高檔次的批發市場；引進一批國內外名牌大型超市、連鎖企業到當地落戶，引導本地超市、連鎖企業做大做強；繼續實施“萬村千鄉”市場工程和“雙百市場”工程，整合郵政、供銷系統的流通網絡資源，健全農村流通網絡，重點建設韶關現代物流園區、清遠物流園、河源東江商貿物流城、梅州閩粵贛商貿物流中心、云浮物流中心等。

　　六、完善公共基礎設施

　　加強公共基礎設施一體化建設，初步形成現代化的綜合交通運輸體系、清潔能源保障體系、配套完善的水利基礎設施體系，增強粵北經濟社會發展的支撐能力。

　?。ㄒ唬嫿ìF代綜合交通運輸體系。

　　形成以高速公路為骨干，各種交通形式緊密銜接的綜合交通運輸體系，構筑連接珠三角及周邊省區的高速便捷的交通通道。

　　統籌推進公路網建設。全力推進連接珠三角地區的高速公路建設，重點加快廣（州）清（遠）擴建、廣（州）樂（昌）、大（慶）廣（州）粵境段、江門至羅定、廣（州）河（源）、粵湘高速仁化至博羅段、二（連浩特）廣（州）高速清遠段、佛（山）清（遠）從（化）高速等；完善連通省內其他地區高速公路網絡，重點建設汕（頭）湛（江）高速河源至云浮段、梅（州）大（埔）高速、云浮至陽江高速公路羅定至陽春段；加快出省高速公路通道建設，重點推進韶贛高速、粵湘高速韶關段、濟（南）廣（州）高速梅州段、汕（頭）昆（明）高速龍川至英德段；大力建設國道省道改造升級項目，繼續加強農村公路建設。

　　加強軌道交通網絡建設。建設韶贛鐵路廣東段、羅定至岑溪地方鐵路、南寧至廣州鐵路廣東段；開展鷹潭至梅州鐵路廣東段、韶關至柳州鐵路廣東段、龍川至汕尾鐵路項目的前期工作；推進廣（州）清（遠）城際軌道交通項目建設。

　　改善內河航運環境。重點建設北江、西江干流航道整治工程項目；加快粵北地區航道支持保障系統優化改造；推進粵北各市內河港口項目建設，實現航道港口協調發展。

　　優化民用機場建設布局。加快梅州梅縣機場擴建項目的建設，適時啟動韶關機場軍民共用改建項目前期工作。

　?。ǘ┩七M清潔安全的能源基礎設施建設。

　　以生態安全為前提，加強能源供應安全保障能力建設，積極推進能源結構優化調整，建設安全、穩定、經濟、清潔的能源供應保障體系。

　　推進能源供應基礎設施建設。推進韶關核電項目前期工作，爭取國家盡快核準正式開工建設，做好列入全省規劃的核電優選廠址保護及前期準備工作。優化發展火電，統籌規劃區內大型骨干支撐電源建設，推進梅縣荷樹園電廠三期、韶關電廠“上大壓小”發電工程、大埔電廠“上大壓小”工程、河源電廠二期等項目建設；結合產業轉移工業園建設，合理規劃布局南雄精細化工產業轉移園熱電聯產工程等區內熱電冷聯供項目建設；合理利用區內煤矸石資源適度建設發電項目。加快建設清遠、梅州五華抽水蓄能電站。積極推進天然氣管道工程建設，增強天然氣供應能力，結合天然氣資源供應情況適度發展天然氣發電項目。

　　完善能源輸送網絡。進一步加強區內主網架電網工程建設，加強與珠三角地區主網架的連接，提高電力交換能力，構建堅強、穩固、完善的骨干網架結構；推進城鄉電網建設與改造，全面實施農村電網改造優化升級工程，提高電網供電可靠性。加快推進省天然氣主干管網粵北管道、西氣東輸二線工程粵北段、川氣入粵工程粵北段等工程建設，提高天然氣供應能力，規劃建設天然氣儲備基礎設施。

　　積極開發新能源。增加對粵北水能、風能、生物質能等資源調查的投入，加快新能源和可再生能源的開發利用。全面推行水電資源開發公開招標確定業主制度。積極開發農村秸稈能源。大力發展農村沼氣，建設重點逐步向大中型沼氣工程轉移，繼續實施農村沼氣建設財政扶持政策。

　　（三）完善水利公共基礎設施。

　　以盡快完成城鄉水利防災減災體系建設為首要目標，把城鄉防洪治澇安全工程、農田水利、農村飲水作為主要任務，加快實現傳統水利向現代水利、民生水利，工程水利向資源水利的轉變。

　　完善城鄉防洪治澇工程體系。按期完成城市防洪、病險水庫除險加固等城鄉水利防災減災工程。加快實施樂昌峽水利樞紐等重點控制性防洪工程建設；逐步推進重點城鎮防洪、排澇工程項目，實施大中型泵站更新改造和大中型病險水閘除險加固；充分發揮現有水庫防洪供水功能，把發電功能為主的省屬水庫逐步轉為以防洪供水功能為主，推進水庫聯調工程建設；積極開展水土保持和小流域綜合治理工程建設，支持河源市和清遠市開展小流域綜合治理試點工作；深化水管體制改革，不斷完善水利投融資機制。

　　加快推進民生水利工程建設。維護城鄉水資源供給安全，加快重點水源工程建設，推進新豐江直飲水項目；按期完成農村飲水安全工程建設，開展村村通自來水的試點工作。

　　加強農田灌溉的公共基礎設施建設。加強粵北地區農田水利基礎設施建設。研究制定全省中小型灌區工程建設總體規劃和項目建設管理辦法，繼續重點推進中小型灌區改造工程試點工作，適時全面推開建設。

　?。ㄋ模┙ㄔO覆蓋城鄉的信息網絡。

　　提升粵北地區數字化、網絡化水平，搭建市、縣、鎮、村四級信息服務平臺，發展信息產業，大力推進城鄉政務、商務、生產、生活等領域的信息化建設。

　　加快寬帶網和數字電視網建設。建設高帶寬有線接入體系，推進新一代移動通信網絡、城市無線寬帶網絡建設，實現3G網絡廣覆蓋，WiFi無線重點覆蓋。到2012年，粵北各市區達到4M帶寬以上接入能力，100%行政村通寬帶，互聯網普及率和家庭寬帶普及率達到全省平均水平。加大有線電視網絡雙向改造力度，推進數字家庭網絡建設。

　　促進網絡融合。大力推進通信網、互聯網和廣播電視網“三網合一”。積極開發網絡視聽服務、移動新媒體服務等“三網”新業務。開發利用基礎地理信息資源，建設政府信息資源共享平臺。

　　七、推進城鄉基本公共服務均等化

　　以擴大城鄉基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標，以常住人口為目標人群，統籌公共資源在城鄉均衡配置，加快構建配置合理、功能完善、水平適度的基本公共服務供給體系。

　　（一）優先發展教育事業。

　　促進城鄉義務教育均衡發展，縣域內義務教育基本達到均衡發展；鞏固和提高九年制義務教育水平，繼續推進教育強市（縣/鎮）和義務教育規范化學校建設。重點改善農村中小學和城鎮薄弱中小學辦學條件，調整中小學布局，完全小學和初級中學基本達到規范化學校標準，義務教育班額控制在50人以內，合理建設一批特殊教育學校。學前三年教育入園率達85%，每個鄉鎮有1所中心幼兒園。加快普及高中階段教育；積極發展高等教育；加快發展高等職業教育和高等技工教育，大力扶持清遠職業技術學院、羅定職業技術學院、廣東松山職業技術學院、河源職業技術學院、韶關現代職業教育和技工教育基地建設，使其成為當地職業教育和技工教育龍頭。大力發展中等職業教育和中等技工教育，創新辦學模式；支持各地因地制宜，建設符合自身產業發展特征的職業技術教育基地，建立健全職業教育和技工教育體系；加強師資隊伍建設，大力提升教師隊伍整體素質，實現中小學教師學歷達標，確保中小學教師工資福利待遇“兩相當”，防止代課教師問題反彈。

　?。ǘ娀t療衛生服務。

　　扎實推進醫藥衛生體制改革，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、基本藥物供應保障體系。建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、應急救治、采供血、衛生監督和計劃生育等專業公共衛生服務網絡。加強基層醫療衛生機構建設，健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生站為基礎的農村醫療衛生服務網絡，3年內完成粵北山區鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心改造建設，各縣（市）均有一所縣級醫院達到二級標準，實現每個行政村都有村衛生站，城市社區衛生服務街道全覆蓋。加強基層中醫藥服務體系建設，實現所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心設有規范化的中醫科、中藥房。完善基層醫療衛生機構補償機制，省財政繼續對經濟欠發達地區鄉鎮衛生院、村衛生站實行補貼。通過設立藥事服務費和加大政府公益性投入等措施，完善非營利性醫療機構經濟補償機制。開展社區首診制試點，制定分級診療標準和收費標準，建立基層醫療機構與上級醫院雙向轉診制度，鼓勵社區衛生服務機構與上級醫院聯網運作。繼續實施重大公共衛生服務項目，逐步建立統一的居民健康卡。加強基層醫療衛生隊伍建設，提高醫療衛生人才待遇，鼓勵和吸引醫療衛生人才到基層工作。

　　（三）健全社會保障和就業體系。

　　完善城鄉基本養老和醫療保險制度。推進城鄉一體化的社會保障體系建設，進一步擴大養老保險覆蓋面，鞏固和完善養老保險省級統籌，實現養老保險關系省際、省內順暢轉移接續。實施農村社會保障工程。積極擴大農村居民基本養老保險試點范圍，到2012年實現農村居民基本養老保險制度全覆蓋。逐步提高對農村居民基本養老及新農合的籌資標準，有條件的地區，逐步實行城鎮職工、城鎮居民和農村居民基本養老和醫療保險的并軌。

　　完善城鄉最低社會保障制度。健全城鄉最低生活補助和城鎮最低工資保障機制，逐步提高保障線水平；完善社會救助體系，積極發展社會福利事業；建立多層次的住房保障體系，加大廉租房的建設力度，加快解決城鎮低收入家庭住房困難問題。

　　健全公共就業服務體系。實施積極的就業政策，促進勞動力本地就業和轉移就業，因地制宜建設各類創業帶動就業孵化基地，培育創業主體。降低民營資本的準入門檻，加快發展民營企業，充分發揮民營企業創造就業的重要作用。在鄉鎮建立轉移勞動力就業服務中心，強化農村勞動者職業技能培訓。加強粵北與珠三角的人力資源合作，推動勞動力技能培訓和轉移就業。改進政府公共就業服務供給方式，將更多的服務交給市場主體完成。完善城鄉平等的就業援助制度，加強對城鎮就業困難人員和農民工群體就業的幫扶力度。

　?。ㄋ模┓睒s公共文化事業。

　　大力保護歷史文化遺產和非物質文化遺產，積極挖掘客家文化、少數民族文化等傳統文化的價值，發展公益文化事業。加強各級博物館的建設，注重保護客家圍龍屋及古民居，發掘革命文物，做好韶關馬壩人遺址、河源恐龍蛋化石遺址、梅州葉劍英故居及丘逢甲等重點文物的保護與利用。加強互聯網和衛星接收設施公共服務管理系統等文化設施建設。建立健全公共文化設施網絡，實現市有圖書館、文化館、博物館、文化館，縣（市、區）有圖書館、文化館，鎮（街道）有綜合文化站，農村行政村（城市社區）按“五有”標準建設公共文化設施，實現農村廣播電視“戶戶通”，建設城市“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。抓好電視劇、動畫等廣播電視及新媒體節目的制作。弘揚先進文化、傳統優秀文化和嶺南文化，大力促進三者融合。推進客家文化生態（梅州）保護實驗區建設工作，爭取成為國家級客家文化生態（梅州）保護試驗區。推動山歌劇、花朝戲、采茶戲等地方特色劇種繁榮發展。

　?。ㄎ澹┩七M扶貧開發工作。

　　規劃先行。堅持開發式扶貧方針，完善扶貧開發機制，落實扶貧開發“規劃到戶，責任到人”實施意見，針對貧困戶及其低收入家庭成員實行“靶向療法”，以村戶為基本單位編制總體實施規劃并分期分步實施。

　　渠道對接。扶貧工作要納入省市縣各級政府的發展規劃和年度計劃，各級政府制訂的惠農善基惠民的普惠政策（各項農業補貼、項目補助、社會保障的政府補助金等）要延伸到貧困村、貧困戶和貧困人口，并在同等條件下適當傾斜。各貧困村所制訂的規劃和措施要與政府各級部門的扶貧措施對接。

　　對口幫扶。針對粵北貧困村和貧困戶，將責任落實到省直、珠三角、當地市縣機關事業單位和國有企業，以及有能力、有意愿的企業和個人，調動全社會力量，開展定單位、定人、定點、定責幫扶。

　　財政投入。以改善貧困地區的生產生活條件和加大職業培訓力度為主導，整合扶貧資源，制定年度財政扶貧資金投資計劃，加大對農田水利、農村沼氣、農村安居、轉移勞動力、社會保障等公共基礎設施和公共服務投入。繼續推進粵北地區農村泥磚房（茅草房、危房）改造工程，力爭2015年完成農村貧困戶的危房、泥磚房及墾區、林區、礦區危房（棚戶區）改造。

　　引入企業。重點吸引工商企業進入農村，改變農業農村的資源結構、產業結構和勞動力結構，加快形成農業農村的資金積累和擴大再生產能力，為長期脫貧致富奠定基礎。

　　八、推進城鎮化和新農村建設

　　以機制體制創新為動力，以富縣強鎮為抓手，加快中心鎮建設，統籌城鄉發展，重點推進城鎮化和新農村建設，使粵北地區加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

　　（一）統籌推進城鎮化進程。

　　積極推進主體功能區建設。落實國家和省主體功能區規劃對各縣的主體功能定位，以鄉鎮為單元，科學劃分具體功能區。建立健全與主體功能區建設相適應的縣鎮政府財政政策和政績考核指標體系。轉變縣鎮政府職能，把政府的工作重點轉移到提供優質的公共基礎設施和公共服務上來。

　　全面推進富縣強鎮事權改革。按照“權責一致、重心下移、減少層次”的原則，進一步調整優化縣鎮政府的機構和職能。按照規范審批權限、簡化審批程序的原則，進一步擴大縣級政府的管理權限?？h政府應依法依規將直接關系農村民生的村道建設、飲水安全、社會保障、安居工程、環境衛生、計劃生育、規劃建設、項目審核、人事任免建議權等經濟社會管理權下放或委托給鄉鎮政府。上級政府按規定應安排給鎮級基層的建設項目或補助資金，應先安排給鎮級政府，使縣鎮事權財權與責任相統一。

　　以中心節點城市輻射帶動區域城鎮化發展。以區域中心城市韶關和地方性中心城市梅州、河源、清遠、云浮為龍頭，以北部山區城鎮點軸發展區為主要聚集區域，通過產業發展、完善公共服務設施，加強農村基礎教育和職業教育，有規劃有步驟地引導企業和農村人口向城市、縣城和中心鎮集聚。

　　加大中心鎮規劃建設力度。切實做好中心鎮控制性詳細規劃的編制工作，優先編制中心區、舊城改造區、近期建設區以及儲備土地、擬出讓土地等城鎮建設重要控制區域的控制性詳細規劃，引入公眾參與機制，加強中心鎮規劃編制與實施的監督與指導。加大中心鎮的基礎設施建設力度，進一步完善住房、交通、教育、醫療、商業等公共服務設施建設，全面改善中心鎮人居環境，并積極發揮中心鎮銜接城鄉的“節點”作用，推進城鎮基礎設施向農村延伸。積極完善分稅分成財政體制，優化財政轉移支付辦法，不斷提高欠發達地區中心鎮財力保障水平。積極探索中心鎮建設投融資方式，適當放寬中心鎮建設貸款期限，確保必要的貸款額度，實行優惠利率。

　　（二）統籌推進新農村建設。

　　按照“形成城鄉一體化新格局”的根本要求，以城鄉規劃一體化、城鄉產業一體化、城鄉公共基礎設施一體化和城鄉公共服務一體化為基本思路，以提高農民收入為目標，扎實推進粵北地區的新農村建設。

　　城鄉規劃一體化。在實施粵北地區各地市中長期規劃和城鎮總體規劃的基礎上，加快推進村莊規劃編制，到2015年完成全部村莊規劃編制任務。編制經費實行“鎮規市補，村規縣補為主、省補為輔”的籌措模式。

　　城鄉產業一體化。通過積極推進城鄉生產要素的相互流動，實現城鄉產業資源的優勢互補，把農業的產業發展納入國家工業化和城鎮化的發展軌道，使農業產業實現由僅在農業領域里較為封閉的、自我積累的發展方式向城鄉產業一體化的、較為開放的、跨越式的發展方式轉變。

　　城鄉公共基礎設施一體化。重點推進農村飲水安全工程，提高農村供水保證安全水平；提高農村公路通行能力和網絡化服務水平，逐步增加農村客運通達深度和覆蓋面；實施農村清潔工程，加快建設農村垃圾、污水集中處理系統；建設農村清潔、經濟的能源體系，健全城鄉統一的供電網絡；全面加強以農業技術推廣、農產品質量監管和動植物疫病防控為主要內容的農業公共服務體系建設；加快農村現代物流基礎設施建設，鼓勵城市商貿流通企業向農村延伸。

　　城鄉公共服務一體化。各級政府對城鎮所履行的基本公共服務要向農業農村延伸，初步實現全覆蓋、多層次，最終實現城鄉全覆蓋、同水平的均等化。積極穩妥的推進不具備生產生活條件居民實施移民安居。重點是完善農村義務教育經費保障機制，提高農村教育師資水平，促進城鄉義務教育均衡發展；加強農村醫療衛生基礎設施建設，提高新型農村合作醫療的補助標準和農民繳費標準，逐步實現城鄉居民（包括農民工）一體化的公民醫療保險制度；建立農村養老保險制度，逐步實現城鎮職工、城鎮居民和農村居民養老保險補助標準的對接；加大農民尤其是被征地農民就業能力的培訓，加快建立城鄉一體化的人力資源市場和公平競爭的就業制度。

　　九、保障措施

　?。ㄒ唬┱咧С?。

　　——財稅政策。深化財稅體制改革。按照財權和事權相統一的原則，在公共財政體系的基礎上，調整優化省級政府和地方各級政府的事權和財權，解決“財權上重下輕，事權上輕下重”所帶來的基層政權運轉困難、無法保障農村公共產品和服務的投入問題。加大省企稅收增量地方留存比例，將省屬企業受益權與管轄權下放到地方政府，建議中央將央企收益與地方共享。加大省企稅收增量地方留存比例。

　　——金融政策。探索建立城市金融資源反哺農村金融的機制。完善農村金融利益補償與風險分擔機制；建立健全金融促進“三農”發展激勵考核機制，引導促進金融機構加大服務“三農”的力度；支持引導鼓勵各類金融機構通過完善內部績效考評機制，提高農村金融業務比重，有效增加農村金融供給，形成金融機構服務農村的長效機制。

　　加快構建城鄉金融市場對接平臺。通過銀政企合作，多渠道籌集資金，搭建地方政府支農投融資平臺；建立農副、水產品遠期交易中心；搭建農業和農村保險創新平臺，提高農村社會保障水平，開展農業互助合作保險、農村小額人身保險、大額補充醫療保險等新型農村保險業務；搭建統籌城鄉支付結算一體化平臺，開展“統籌城鄉支付環境試點市”試點工作；搭建城鄉信用一體化平臺，進一步擴大企業和個人信用信息基礎數據庫在農村的采集和試用范圍，推動建立城鄉信用信息共享機制。加快引進和對接珠三角地區金融機構和金融資源，積極推進港資銀行業金融機構在粵北設立異地支行。

　　加快形成城鄉一體化基本金融服務體系。優化城鄉金融機構網點布局，支持和鼓勵商業性金融機構恢復、增設農村金融服務網點，提高農村金融網點的人均擁有率和網點覆蓋率；創新農村貸款擔保方式，采取政府引導和市場化運作相結合的方式，通過政府出資設立政策性擔保公司、再擔保公司和擔?；?，以及引導社會資本興辦商業性擔保公司等多種途徑，推進擔保機構加快發展。探索由民間資本發起設立村鎮銀行等農村微小型金融機構，支持農民專業合作社開展信用合作試點。

　　大力抓好企業股份制改造。積極扶持各種所有制企業上市，增加新的上市公司，擴大直接融資比重；重點培育符合產業政策、具有發展潛力的高新技術企業、行業龍頭企業作為上市后備資源。鼓勵市場前景好和高成長性的中小企業引進境內外風險投資，改制上市。建立和完善資本市場服務體系，爭取一批實力雄厚、管理規范、綜合競爭力強的證券公司、基金管理公司、期貨公司等中介服務機構落戶經營。

　　——環境保護政策。健全流域生態綜合補償機制。以流域為單元制定生態保護和建設規劃；嚴格落實環境保護生態分級管理；對跨行政區的流域生態補償由同級行政區的上級政府統籌負責；適當提高省級生態公益林補償標準；探索建立流域生態補償的產業協作、對口扶持、勞務合作等法規和政策體系。

　　——用地政策。繼續對山區用地實施政策傾斜。在保障生態環境和耕地占補平衡的前提下，適當增加粵北山區工業和城鎮建設用地指標，優先安排重大基礎設施和工業用地項目。在符合環保要求的前提下，簡化用地審批程序，加快用地報批速度，推動重點項目盡快落戶。推進實施支持粵北高寒山區、石灰巖、重點生態區的地區人口搬遷后空置土地的置換政策工作。對粵北山區基本農田保護示范區建設、利用園地山坡地開發補充耕地以及“三舊”改造工作，在政策及資金上給予支持。

　　——社會保障和就業政策。改革養老保險調劑辦法，強化地稅全責征收，推進養老保險省級統籌。中央和省級財政給予參保農民適當補助，推動粵北地區開展新型農村社會養老保險工作試點。加大粵北地區住房保障財政轉移支付和省級財政專項資金補助力度，適當提高補助標準。設立城鎮廉租住房保障專項補助資金。加快在粵北地區建立和完善以就業準入、登記管理、就業服務、技能培訓、社會保險和政策扶持為主要內容的城鄉勞動者平等就業制度，推進農村勞動力轉移。推進職業技術培訓免費政策，對農民工進行免費培訓。加大對職業教育的扶持，增加特定貧困地區職業中學補助。建立粵北地區與珠三角地區的對口勞務幫扶機制。

　　——人才政策。制定引導教育、衛生、科技、營銷等方面專業人才到粵北地區有限期服務的鼓勵政策。完善人才柔性引進機制，吸引國內外各類人才尤其是高層次人才采取柔性流動方式從事兼職、咨詢、講學、科研和技術合作、技術入股、投資興辦企業或從事其他專業服務。鼓勵以聘請顧問、課題攻關合作、國際技術合作、設立博士后流動工作站、委托開發、共建研發機構、技術入股等柔性引進方式引進人才和智力。推行發達區域與相對欠發達區域專業人員、管理干部等人才的交流制度。引導鼓勵教育、衛生、結對幫扶單位的專業人才到山區工作，從城鎮向鄉村派駐干部、教師、醫生和農業科技人員，并建立輪換制度。鼓勵大中專畢業生到山區鄉鎮、企業工作或開展社會實踐和志愿服務?？s小省內不同地區之間公務員工資收入差距，提高山區干部的生活津貼。加強山區干部培訓，選派優秀干部到省直部門或發達地區掛職鍛煉，或者到高等學府進修。重視農業在職人員的知識更新和在職培訓。解決好農村基層干部待遇和出路問題，吸引能人回山區工作。對長期在山區工作、業績明顯、群眾滿意的干部優先提拔使用。

　?。ǘ┙M織保障。

　　加強組織領導。省政府每年召開一次專題會議，研究解決粵北地區經濟社會發展的重大問題。建立粵北地區行政首長聯席會議制度，每年舉行一次聯席會議，相互通報和磋商五市經濟社會發展重要情況，對五市重大相關事宜進行協商和決策。

　　加強統籌協調。各地市和省直有關部門要明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任。各地市要編制粵北規劃的實施意見；省直有關部門就發展規劃、基礎設施、產業發展、旅游文化、教育培訓、環境治理、生態保護、社會公共事務等重要事項分別組成專責小組，具體協商和落實相關事項。

　　加強監督檢查。省有關部門要加強對規劃綱要實施情況的跟蹤分析，適時對規劃綱要的落實情況做出總結并形成評估報告，及時提出下一年工作的建議。