印發廣東省旅游發展規劃綱要

（2011-2020年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省旅游發展規劃綱要（2011-2020年）》印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省旅游局反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年七月六日

目　錄

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　　一、加快發展我省旅游業的重大意義

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　　二、總體思路和發展目標

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　　三、優化空間布局

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　　四、實施產業提升戰略，培育國民經濟的重要支柱產業

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　　五、實施旅游惠民戰略，建設惠及全民的幸福旅游事業

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　?。ǘ┡M足全民多層次、多元化的旅游需求

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　　六、實施創新驅動戰略，建設全國旅游綜合改革創新示范區

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　?。﹦撔聟^域旅游聯盟

　　七、打造十大重點工程，提升旅游綜合競爭力

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　?。ǘ耙腿牖洝笔袌鰻I銷工程

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　?。ㄎ澹┚G道旅游開發工程

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　　八、保障措施

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　?。ㄈ┩晟飘a業配套扶持政策

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　　附件1：各地級以上市旅游發展指引

　　附件2：43個重大旅游建設項目一覽表

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　　為加快我省旅游產業轉型升級，把旅游業發展成為廣東國民經濟的重要支柱產業和惠及全民的幸福導向型產業，建設旅游強省和全國旅游綜合改革示范區，根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》和《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快我省旅游業改革與發展建設旅游強省的決定》（粵發〔2008〕20號）要求，特制定本規劃。

　　一、加快發展我省旅游業的重大意義

　?。ㄒ唬┌l展基礎。

　　旅游綜合實力不斷增強?！笆晃濉逼陂g，全省旅游業持續快速發展，主要旅游經濟指標名列全國前茅，為建設旅游強省奠定了堅實基礎，入境過夜旅游人數、國內過夜旅游人數、旅游總收入年均增長分別為11.9%、13.2%和15.1%.2010年，全省接待入境過夜旅游者3156.75萬人次，國內過夜旅游者1.86億人次，位居全國第一；按旅游衛星賬戶統計，全省實現旅游總收入5369億元，旅游業增加值2288.31億元，占全省GDP的5.03%，占全省第三產業增加值的11.05%；旅游業直接和間接吸納就業人數840萬人，占全省就業人數的12.5%.

　　旅游產業結構明顯優化?！笆晃濉睍r期，旅游產品體系不斷完善，現代旅游迅速發展，產業要素體系日趨完善，旅游出行、住宿、餐飲、景區、商貿和娛樂服務全面發展；旅游龍頭企業綜合競爭力快速提升，“活力廣東”旅游品牌影響力進一步增強；產業規模不斷發展壯大，截至2010年底，全省共有旅行社1303家；星級酒店1214家，其中五星級酒店94家；大型旅游景區景點300多個，其中5A級2個、4A級86個，世界遺產2處。

　　旅游改革開放深入推進?！笆晃濉睍r期，相繼出臺了《關于加快我省旅游業改革與發展建設旅游強省的決定》（粵發〔2008〕20號）、《關于試行廣東省國民旅游休閑計劃的若干意見》（粵府〔2009〕19號）、《貫徹國務院關于加快發展旅游業意見的若干意見》（粵府〔2010〕156號）等文件，在全國率先推行“國民旅游休閑計劃”，率先建設全國唯一的省域旅游綜合改革示范區。旅游體制機制和商業運營模式不斷創新，東部華僑城、海泉灣、南海西岸分別獲授全國首家“國家生態旅游示范區”、“國家旅游休閑度假示范區”、“國家旅游產業集聚（實驗）區”稱號。旅游區域合作和市場開拓取得新進展，粵港澳旅游圈建設不斷推進。旅游扶貧創出新模式。

　　（二）面臨的機遇和挑戰。

　　加快我省旅游業發展面臨重大戰略機遇。一是我國經濟結構戰略性調整為我省旅游業產業化大發展提供了廣闊的空間?！秶鴦赵宏P于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）提出要把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。旅游業與相關產業融合發展的大格局逐漸形成。未來十年，旅游業在國家擴內需、促消費、增就業、惠民生戰略實施中的地位作用將進一步凸顯。二是我省居民消費結構升級為旅游業加速發展帶來了廣闊的市場前景?！笆濉逼谀┤∪司鵊DP將接近1萬美元，旅游業處于“爆發性”增長期，旅游休閑將成為城鄉居民生活的基本內容和剛性需求。三是粵港澳區域經濟一體化全面加速將有力提升我省旅游開放的國際化水平。未來十年粵港澳三地將在經濟、社會、文化、生活等領域全面合作對接，有利于拓展我省國際旅游市場。四是信息化普及與快速交通網絡的完善加快了旅游業現代化進程。

　　我省旅游業發展面臨新的問題和挑戰。一是我省旅游業發展的外部環境更趨復雜多變，世界經濟復蘇緩慢、國際匯率變化及貿易保護主義抬頭加劇了國際旅游業競爭；不可預見的自然災害和突發公共事件頻發，對旅游業發展產生較大沖擊；全國旅游業發展的競爭局面已經形成，我省作為出入境窗口、改革開放前沿等傳統優勢逐步弱化。二是旅游業發展方式仍然粗放，旅游資源環境保護壓力加大，旅游企業綜合競爭力不強，旅游公共服務體系有待健全，省域旅游形象品牌有待提升，旅游市場秩序有待進一步規范，旅游服務水平有待提升。三是區域旅游發展不平衡，旅游經濟集中于珠三角，東西北欠發達地區旅游資源尚未得到有效開發和利用。

　　（三）重要意義。

　　旅游業是我省幸福導向型產業之一，是國民經濟的支柱產業和現代服務業的重要組成部分。未來十年，我省旅游業將處于快速發展的黃金期。加快發展旅游業，有利于擴大居民最終消費和綜合性消費，擴大內需，帶動相關產業發展。加快發展旅游業，有利于推進我省產業結構轉型升級，促進區域經濟協調發展，促進生態型、循環型、低碳型產業結構、生產模式和生活方式的形成。加快發展旅游業，有利于滿足人民群眾日益增長的物質文化和精神生活需求，有效調節人與人、人與社會、人與自然的關系，促進國民身心健康，形成和諧幸福的社會氛圍，推動幸福廣東建設。

　　二、總體思路和發展目標

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”的核心任務，認真執行國家和省關于加快旅游業發展的重大戰略部署，進一步解放思想、改革創新，加快轉變旅游發展方式，實施旅游產業提升、旅游惠民、創新驅動三大發展戰略，全面推進全國旅游綜合改革示范區建設，構建旅游發展新格局，將旅游業培育成為廣東國民經濟的重要支柱產業和惠及全民的幸福導向型產業，全面建成旅游強省，當好全國旅游業發展排頭兵。

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　　——改革創新，先行先試。深化旅游綜合改革，創新旅游管理體制和運行機制，形成政府引導、企業主體、市場運作、社會參與的旅游業發展大格局。加快資源整合與產業融合，積極發展旅游新業態，推動旅游產業轉型升級。

　　——立足國內，拓展國際。以世界眼光、國際標準謀劃廣東旅游產業開發，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持“引進來”與“走出去”相結合，推進我省旅游開放合作新局面。

　　——因地制宜，統籌發展。以全面展示南粵風采、廣東特色為主線，充分發揮各地資源稟賦優勢，鼓勵和引導旅游產業特色化、差異化發展，形成特色鮮明、優勢互補的發展格局。

　　——旅游惠民，增進民生福祉。推動旅游普惠共享，滿足各層次群體的多樣化旅游需求，為國民旅游創造平等機會，以幸福旅游推動幸福廣東建設，提升全民幸福感。

　　——科學開發，有效保護。兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，把握好旅游開發速度、程度和規模，實現旅游資源永續合理利用和旅游業全面協調可持續發展。

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　　——國民經濟的重要支柱產業。旅游業對全省經濟增長的貢獻率進一步提高，成為現代服務業的新引擎，凸顯旅游產業規模的支柱性、產業素質的先進性和產業功能的帶動性。

　　——惠及全民的幸福導向型產業。人民群眾充分享受旅游業發展成果，旅游業的民生特性和社會功能進一步凸顯，成為提高民生質量、增進百姓福祉、推動幸福廣東建設的重要內容和舉措。

　　——全國旅游綜合改革創新示范區。承擔全國旅游綜合改革創新“試驗田”的歷史使命，繼續大膽探索，先行先試，在加快轉變旅游發展方式、推動體制機制創新等方面率先取得突破，為全國旅游改革發展提供經驗和示范。

　　——亞太地區具有重要影響力的國際旅游目的地。以現代旅游為引領，以商貿會展、嶺南文化和休閑度假為特色，加強與港澳旅游合作，建成影響亞太、面向世界的具有較高國際水準的旅游目的地。

　　——世界級現代旅游服務業基地。培育一批具有國際競爭力的世界級旅游企業和品牌，建設自主創新旅游產業集群新高地，建成服務全球的游客集散、商貿會展、旅游產品制造、旅游物流、旅游教育培訓和旅游文化創意基地。

　　（四）發展目標。

　　全面貫徹落實國家和省關于加快發展旅游業的戰略部署，搶抓機遇、應對挑戰，按照以下“兩步走”的戰略步驟，有序推進我省旅游“五年大發展、十年創一流”，成為國民經濟的重要支柱和惠及全民的幸福導向型產業，旅游產業的規模、質量、效益達到國際一流水平，全面實現旅游強省建設目標。

　　第一步：到2015年，我省旅游整體形象更加鮮明，旅游公共服務體系基本完善，旅游環境更加優化，旅游業總體規模、服務質量、綜合效益領先全國，現代化、市場化、國際化水平顯著提升，全國旅游綜合改革創新示范區建設成效顯著，基本建成旅游強省。全省旅游業總收入達到1萬億元，年均增長率達到15%；旅游業增加值占全省GDP的比重提高到6%左右，占服務業增加值的比重達到13%。

　　第二步：到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，旅游產業規模、產業素質、服務品質、綜合效益達到世界旅游先進水平，粵港澳形成優勢互補、具有全球核心競爭力的國際旅游圈，建成輻射華南、服務全國、影響亞太、國際一流的旅游目的地和游客集散地，全面建成旅游強省。旅游業總收入達到2萬億元，年均增長率達到15%；旅游業增加值占全省GDP的比重提高到7%左右，占服務業增加值的比重達到15%左右。

　　三、優化空間布局

　　著力構建“一核、兩帶、三廊、五區”空間布局，加快形成嶺南文化凸顯、功能結構完整、區域優勢互補、資源高效利用的旅游發展大格局。

　　——一核：珠三角都市圈旅游核心。

　　主要包括環珠江口以廣深珠為核心的都市旅游區。依托珠三角良好的產業基礎和城市快速交通網絡，重點發展標志景觀、都市娛樂、商務會展、文化體驗、高端度假等都市旅游，建設全國旅游創新創意中心、人才智力高地和旅游制造業基地；聯動港澳，形成區域旅游一體化的宜居宜游的大珠三角優質生活圈。發揮珠三角在全省旅游發展格局中的核心驅動功能，帶動全省旅游協調發展。

　　——兩帶：藍色濱海旅游產業帶、綠色生態旅游產業帶。

　　藍色濱海旅游產業帶。以海岸線和海島鏈為軸線，積極配合廣東海洋經濟綜合試驗區建設等國家海洋戰略，綜合利用海洋漁業設施、沿海灘涂地、沙灘、海島、海灣、岸灘生物群落、沿海城鎮、海洋文化等資源，推進產業融合和濱海旅游產業集群發展，加快海域、海島、海岸帶旅游立體開發。重點開發環珠江口組團、川島—廣海灣組團、海陵島—月亮灣組團、水東灣—放雞島組團、環湛江灣組團、大亞灣—稔平半島組團、紅海灣—品清湖組團、南澳島—汕頭灣組團等八大濱海旅游組團。建設一批以海洋旅游為主題的海島、休閑度假區、濱海城市和特色產業基地。

　　綠色生態旅游產業帶。以南嶺生態區為軸線，以我省主體功能區劃確定的生態發展區為主體，以綠色、低碳、可持續發展為開發理念，以旅游業為先鋒產業，重點開發自然奇景、森林山地景觀、人文勝跡、民俗風情等特色旅游資源，打造集觀光、休閑、度假、科考、探險于一體的森林山地生態旅游產業集群，建設一批以綠色旅游為主題的森林度假區、野外營地、關隘文化旅游區和特色山村。

　　——三廊：廣京沿線旅游走廊、湛江—東盟旅游走廊、潮汕—海西旅游走廊。

　　廣京沿線旅游走廊。依托京廣快速交通網絡優勢，以粵湘贛紅三角旅游區為基礎，以韶關為重要節點，延展廣深珠旅游發展軸，對接中部經濟區，促進旅游產業集聚發展，形成雙向開放的北部橋頭堡，把韶關建設成為全省觀光旅游高地和區域吸引力、輻射力和集散力強的旅游增長極。

　　湛江—東盟旅游走廊。依托湛江（粵西）機場、郵輪?？扛垡约碍傊莺{過海大通道等海陸空立體交通網絡，以湛江為重要節點，充分發揮黃金海岸和魅力港城的旅游資源和氣候優勢，積極對接海南國際旅游島、北部灣乃至東盟，形成雙向開放的西部橋頭堡，把湛江建設成為粵西區域性旅游中心城市和輻射帶動力強的旅游增長極。

　　潮汕—海西旅游走廊。依托廈深客運專線、揭陽潮汕機場、郵輪碼頭等立體交通網絡，以潮汕都市區為重要節點，整合開發海、山、水、城等區域旅游資源，對接海西經濟區，加強粵臺旅游合作，形成雙向開放的東部橋頭堡，把潮汕都市區建設成為世界潮人宜居休閑之都和輻射帶動力強的區域旅游增長極。

　　——五區：珠三角廣府文化旅游區、粵東潮汕文化旅游區、粵東北客家文化旅游區、粵西百越風情濱海旅游區、粵北南嶺生態休閑旅游區。

　　珠三角廣府文化旅游區。包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等九市。依托廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈和快速交通網絡，重點開發以歷史文化名城名鎮、美食文化、商都文化、武術文化、近現代革命史、華僑文化和歷史名人為特色的廣府文化旅游和以主題公園、觀光購物、商務會展、郵輪游艇和高爾夫旅游為特色的大都會旅游。

　　粵東潮汕文化旅游區。包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽四市。重點開發美食、工夫茶、潮汕工藝、潮商文化、宗教文化、華僑之鄉、古城古村等特色潮汕文化體驗游，開發海島旅游、濱海度假、海上體育休閑和郵輪旅游，重點打造南澳島、潮州古城、大北山、桑浦山、紅海灣等景區。

　　粵東北客家文化旅游區。包括河源、梅州兩市。以客家文化為底蘊，重點開發山水休閑、溫泉養生、農業觀光、紅色旅游等旅游產品，特別是以圍龍屋、客家菜、客家山歌、客家精神等為代表的客家文化體驗旅游產品。加強粵閩贛三省十市的聯系與合作，形成“千里客家文化旅游長廊”。

　　粵西百越風情濱海旅游區。包括湛江、茂名、陽江、云浮四市。以濱海和熱帶—南亞熱帶風光為特色，重點開發濱海休閑度假、海上絲路文化游、田園果鄉游、禪宗文化游、百越民俗風情游、山地休閑度假，積極開發郵輪游艇旅游和濱海高爾夫等高端旅游產品。

　　粵北南嶺生態休閑旅游區。包括韶關、清遠兩市。依托南嶺生態發展區特色旅游資源，重點開發名山大川觀光游、禪宗文化游、溫泉康體養生休閑游、休閑農業游、水域風光游、漂流體驗游、民俗風情游、森林度假游和尋根問祖游，走出一條旅游與相關產業融合、低碳生態的綠色發展之路。

　　四、實施產業提升戰略，培育國民經濟的重要支柱產業

　　將旅游業優化升級作為建設旅游強省的重要途徑，通過實施旅游產業提升戰略，促進產業融合與資源整合，培育旅游新業態，促進旅游產業集聚發展，以品牌化、信息化、標準化快速提升企業自主創新能力和核心競爭力。充分發揮旅游業的綜合帶動作用，將旅游業打造成為全省現代服務業的重要引擎。

　?。ㄒ唬┘涌炫嘤l展旅游新業態。

　　推動旅游業與服務業、制造業和農業產業相融合，催生和培育一批旅游新業態，培育新的消費熱點。

　　培育文化創意旅游新業態。扶持文化創意產業園旅游開發，完善科研創新展示、4D影院、情景購物、互動體驗、青少年素質教育等旅游體驗功能。大力發展以廣州太古倉碼頭、廣州北岸文化碼頭、廣州TIT創意園、珠江。琶醍啤酒文化創意藝術區、深圳田面“設計之都”創意產業園、深圳F518時尚創意園、佛山1506創意城、韶關曲江大南華旅游文化創意產業園、肇慶德慶悅城龍母文化旅游創意產業園、云浮廣東禪文化創意產業園區等為重點的文化創意旅游。

　　發展商貿會展旅游新業態。以大型購物娛樂廣場、商業休閑區等商業設施為基礎，配套旅游服務功能，合理分布商旅業態，形成集購物、娛樂、休閑、餐飲、文化功能于一體的區域性的商業休閑旅游綜合體和城市中央休閑區。依托國際性大型會展活動，積極創建商務會展旅游品牌。延展商務會展旅游產業鏈，帶動高科技游樂設施、高爾夫用具、戶外運動與野營設備、旅游保健防護用品、酒店用品、旅游工藝品、數字導覽設備等旅游制造業發展，提高旅游產品設計制造水平。將中國（廣東）國際旅游產業博覽會打造成為旅游界的“廣交會”。

　　發展養生醫療和養老旅游新業態。針對社會老齡化和亞健康狀況增多的趨勢，積極發展銀發旅游，大力開發中醫藥文化養生、保健康復、溫泉水療、美容美體、藥膳養生、拳操訓練等養生醫療旅游產品，將食療、藥療、心療、理療與休閑度假相結合，中醫藥養生、現代醫療保健與旅游產品相結合，建設一批全國養老養生旅游示范基地和中醫藥文化養生旅游基地。

　　發展工業旅游新業態。依托我省全球制造業基地的優勢，鼓勵符合條件的工業企業增加旅游元素和配套功能，大力發展知識性和參與性強的企業生產參觀游、廠區觀光游、工業產品購物游和工業科普修學游。配合產業結構調整，將廢棄的工礦業遺產進行旅游功能置換，開發工業遺產游、主題度假、創意文化體驗、特種旅游等各種新的旅游項目。

　　發展郵輪、游艇和低空飛行等高端休閑旅游新業態。推進郵輪母港和?？扛劢ㄔO，爭取著名郵輪公司進駐我省，開辟多條以廣東為始發港和重要?？扛鄣膰H郵輪航線。發展以游艇旅游為核心的旅游綜合體。加快培育海上帆船運動、海底潛游、海釣、房車旅游等高端休閑旅游。積極發展低空飛行觀光、飛行培訓、低空飛行表演、低空攝影、熱氣球、滑翔、跳傘等低空旅游項目。以高端旅游需求帶動相關旅游裝備制造業發展，推動郵輪游艇、通用飛機和房車的設計制造、銷售會展、維修補給、人員培訓、基地建設、運營服務等相關產業行業的發展，提升旅游裝備國產化水平。

　　發展農業旅游新業態。配合現代農業發展，充分利用農業文化遺產和濃郁鄉土特色，依托農業基地和鄉村農家樂等，發展以農業生態觀賞、農民生活體驗和農村度假為主體的“三農”體驗游，拓展觀賞型、科普型、采摘型、務農型農業旅游項目，開發茶莊、酒莊、牧場、果園等莊園式、基地型農業休閑度假旅游。依托森林公園、自然保護區、林區林場，積極開發觀光度假、“給氧”運動、森林浴、野外探險等森林旅游。依托漁港、漁村、漁船、漁具等元素，大力發展漁家樂、漁事體驗等休閑漁業旅游。

　　（二）打造旅游產業集聚區。

　　鼓勵地方文化和產業特色突出、旅游發展要素集聚、旅游產業化程度高、發展基礎條件好的地區，以建設旅游產業園、旅游特色區、旅游產業帶等形式，推進旅游產業集聚發展，打造一批競爭力強的產業集聚區，實現旅游產業的規模經濟效益，以旅游產業集聚區建設帶動區域旅游發展。以廣州、深圳、珠海為重點，以主題公園或都市商貿會展為主題，發展5至7個都市旅游綜合體。以梅州文化旅游特色區、佛山南海西岸、河源萬綠生態旅游度假區、高要生態旅游區等為重點，發展5至7個綜合類旅游產業集聚區。以惠州環大亞灣、湛江五島一灣、深圳大鵬半島、汕頭南澳島、江門川島、陽江海陵島等為重點，發展6至8個高星級酒店匯集的濱海（海島）旅游產業園區。以韶關南嶺、環丹霞山，肇慶環星湖、惠州環南昆山、揭陽大北山、廣州帽峰山等為重點，發展10至12個森林山地生態旅游產業園區。以高速公路服務區為重點，發展8至10個旅游餐飲集聚區。以廣州西關、文德埠、潮州古城、開平碉樓等為重點，打造10至15個文化旅游集聚區。以從化溫泉、恩平溫泉、佛岡溫泉等為重點，打造5至7個溫泉旅游集聚區。

　?。ㄈ┩苿勇糜萎a品多樣化發展。

　　大力開發嶺南文化體驗游產品。重點開發源于廣府文化、客家文化、潮汕文化、百越文化、雷州文化、海洋文化、華僑文化、禪宗文化、武術文化、名人文化的旅游產品，大力推介廣州騎樓、西關大屋、客家圍龍屋、開平碉樓等嶺南建筑藝術，深挖潮繡、廣繡、廣彩、廣雕、石灣陶塑及粵劇、嶺南民歌、廣東音樂的文化內涵，推進旅游文化街區、文化創意旅游園區、旅游文化綜合體建設，充分展示嶺南藝術、民俗和歷史文化的魅力。

　　深度開發濱海旅游產品。發揮省旅游產業園區競爭性扶持資金的引導作用，扶持一批示范性濱海旅游產業集聚區。加大對濱海旅游基礎配套設施的投入力度，加強濱海生態景觀廊道、海釣基地、海洋文化科教中心、旅游度假酒店等綜合服務配套設施建設，著力打造一批特色鮮明的濱海旅游城市和濱海風情旅游村鎮。在建設海陵島、特呈島兩個國家海洋公園的基礎上，加快廣州南沙、雷州天成臺、珠海橫琴島等地的國家海洋公園創建工作，努力打造具有全國示范性的休閑度假海洋公園。加快江門川島、珠海萬山群島、汕頭南澳島、深圳大鵬半島、汕尾遮浪半島、茂名放雞島等海島旅游開發。

　　合理開發山地森林、江河湖泊生態旅游產品。加強扶持引導，實施示范帶動，推動森林生態旅游轉型升級。建設一批功能配套齊全的生態旅游示范區。優化提升丹霞山、西樵山、羅浮山、鼎湖山等廣東四大名山品牌建設，推進南嶺、小坑、車八嶺、南昆山、大北山等國家森林公園旅游開發，形成天然“大氧吧”。依托嶺南水鄉資源優勢，重點開發萬綠湖、廣州珠江游、中山岐江游、北江旅游帶、西江三峽、東江畫廊、湟川三峽、湛江湖光巖、惠州西湖等江河湖泊旅游產品。

　　優化升級溫泉旅游產品。引導溫泉產品向主題化、精細化方向發展，引領全國溫泉旅游的升級換代。鼓勵溫泉與醫院、養老院、培訓、游樂園、會議中心等進行產品組合，開發溫泉度假綜合體。積極培育溫泉文化，打造世界級溫泉度假基地。

　　優化發展都市旅游產品。塑造“活力商都”旅游品牌。重點發展商務、會展、購物、主題公園等旅游產品，充分展示現代都市文明和城市風貌。以廣州塔、珠海情侶路、東莞中心廣場等城市地標為依托，大力發展都市觀光。以大型綜合購物商場、商業步行街、美食購物街、酒吧街、歷史文化街區、城市濱水區等為依托，積極培育城市特色休閑街區和夜間旅游休閑集中消費區，加強都市休閑購物和游憩功能。鼓勵大型購物商場、商業步行街創建國家A級旅游景區。

　　著力開發紅色旅游產品。依托我省作為近現代革命策源地的獨特優勢，整合資源，大力開發以鴉片戰爭、辛亥革命、北伐戰爭、抗日戰爭、解放戰爭等為文化內涵的紅色旅游產品。將虎門中國近代史文化公園、黃花崗公園、黃埔軍?！L洲島旅游區、中共三大會址、農民運動講習所、紅宮紅場、孫中山故里旅游區、葉劍英紀念園、葉挺將軍紀念園等打造成為全國知名的紅色旅游品牌，優化形成一批紅色旅游精品線路。加快在粵原中央蘇區縣紅色旅游開發。

　?。ㄋ模﹥灮嵘齻鹘y旅游業。

　　推動旅游景區改造升級。加大旅游招商引資力度，健全全省旅游項目庫。優化提升一批在區域有影響力和競爭力的龍頭旅游景區，建設發展一批上規模、高品位的旅游休閑度假區，加快國家級和省級旅游度假區創建，創新開發一批針對特定群體的專項旅游景區，形成區域布局合理、產品結構優化的旅游景區景點體系。

　　推動旅行社轉型升級。依托有條件的行業組織，開展全省旅行社等級評定工作，大幅提高星級旅行社達標率，規范旅行社經營行為，提高經營管理水平和服務質量。推動旅行社批零體系建設，培育若干有國際影響力的大型旅游批發商、一批有產業競爭力和專業化市場開拓能力的旅游經營商、布局合理的零售代理商。培育旅行社品牌，支持優勢旅行社通過整合酒店、景區等上下游行業資源做大做強，提升旅行社競爭力。逐步推進對外資旅行社開放經營中國公民出境游業務。到2020年，擁有全國百強旅行社20家，前十強3至5家。

　　優化提升住宿業結構和質量。適應多元化市場需求，發展度假酒店、商務酒店、公寓式酒店、青年旅館、休閑農莊、農家旅館等多元化的住宿接待設施，促進高檔酒店品牌化、經濟型酒店連鎖化、鄉村客棧規范化、度假酒店主題化、酒店服務個性化與人性化，形成結構完善、布局合理的住宿接待體系。合理引導珠三角旅游酒店個性化、精品化發展，培育一批有產業競爭力和社會影響力的本土酒店品牌，打造全國乃至國際酒店品牌，鼓勵引進國際知名酒店品牌進駐。支持東西北地區發展高星級飯店。促進七天、嶺南佳園等經濟型連鎖酒店快速發展，鼓勵小型精品酒店建設。制定鄉村客棧住宿標準，鼓勵鄉村客棧集聚發展。培育汽車旅館、汽車營地、露營地、房車等新型住宿業態。到2020年，星級酒店客房出租率達到65%.

　　擦亮廣東“美食天堂”品牌。充分發揮“食在廣東”的品牌優勢，提升餐飲在旅游產業中的支撐作用，創建國際美食旅游目的地。弘揚廣府菜、潮菜、客家菜飲食文化，推進美食街、美食城建設，打造一批具有區域影響力的美食文化品牌。大力培育本土餐飲品牌，宣傳推廣陶陶居、泮溪酒家、咀香園等“老字號”企業，鼓勵廣東本土餐飲企業通過連鎖經營、特許加盟等形式進行美食品牌輸出。加強餐飲業信息化步伐，完善餐飲數據庫、美食搜索、在線訂餐等便捷服務。大力發展美食經濟集聚區，鼓勵有條件的地方建設特色鮮明的美食街區。鼓勵特色餐飲和地方小吃發展，規范農家樂、漁家樂美食開發，加強機場、車站、高速公路服務區、景區周邊旅游餐飲管理。

　　做大做強旅游商品開發與旅游購物業。依托大型購物商場、專業市場和商業街區，把珠三角地區建設成為享譽國內外的旅游消費服務中心，打造全國旅游購物天堂。繼承和發揚嶺南傳統技藝，重點開發具有地域特色、文化特色和產業支撐的旅游商品，加快廣州三雕一彩一繡、石灣工藝陶瓷、潮州木雕、佛山剪紙、肇慶端硯、陽江風箏、高州角雕、陽美玉器、湛江珍珠等系列旅游商品開發，構建由品牌工業品、旅游日用品、時尚品、工藝品、美術品、土特產品組成的南粵特色旅游商品體系。加快廣東旅游商品創意研發、制造、展示基地和物流中心建設。結合中石化、南航等大型企業網絡優勢，推動“廣東旅游產品全國行”。到2015年，建成1至2個全國知名的旅游商品集散中心；到2020年，旅游商品的銷售額占旅游總收入的比重提高到30%。

　　積極發展休閑娛樂業。圍繞“24小時社會”理念，著力提升廣州、深圳、東莞等城市旅游娛樂服務水平，打造“不夜廣東”。加大創意策劃投入，打造一批地方特色與時尚文化相結合的城市或景區娛樂品牌。依托旅游景區和城鄉公共休閑空間，開發民間文藝表演、茶藝、棋牌、游戲游藝、江河夜游等觀賞性、時尚性、體驗性強的娛樂項目，構建主客共享的娛樂產業。

　?。ㄎ澹┨嵘糜纹髽I核心競爭力。

　　培育壯大一批龍頭旅游企業。鼓勵以華僑城集團、嶺南集團、長隆集團、廣東省旅游集團、廣東省中旅集團、騰邦國際、白天鵝酒店集團等為代表的旅游企業，通過強強聯合、兼并重組、投資合作、整合產業鏈上下游資源、品牌連鎖、授信支持、融資上市等途徑，發展成為以旅游為核心業務兼及會展、物流、金融、電子商務等其它現代服務業務的龍頭旅游企業。

　　支持中小旅游企業特色化和專業化發展。大力發展以旅游商品生產為主的旅游工業企業，扶持發展專業會展服務企業，培育壯大從事旅游創意的規劃設計類企業，大力扶持旅游市場調研、旅游咨訊服務等服務型企業，培育從事線上預訂與第三方支付的在線旅游企業，培育提供獎勵旅游、自駕車旅游等專項產品的企業，支持民營和中小旅游企業向“小而精”、“小而?！卑l展，提升旅游中小企業競爭力。

　　鼓勵優勢旅游企業“走出去”。推動廣東旅游產業國際化布局，鼓勵和引導有條件的大型旅游企業“走出去”，充分利用國內外兩種資源和兩個市場，通過資本輸出、人才輸出、管理輸出、品牌輸出等方式，在主要客源市場建網布點，積極參與國際合作與競爭，開發國際旅游市場，提高廣東旅游企業的國際知名度。

　　五、實施旅游惠民戰略，建設惠及全民的幸福旅游事業

　　要把推動旅游惠及全民作為發展旅游業的根本出發點和落腳點，通過實施旅游惠民戰略，不斷滿足不同層次、不同群體人民群眾的精神文化需求，發揮旅游調節人與人、人與社會、人與自然的功能，體現旅游業的帶動力、親和力，彰顯旅游業的社會價值，以幸福旅游推動幸福廣東建設，在建設幸福廣東中提升幸福旅游。

　?。ㄒ唬┤嫱七M國民旅游休閑計劃。

　　把國民旅游休閑計劃擺上改善民生福祉的重要位置。將國民旅游休閑計劃納入全省各地國民經濟和社會發展規劃，完善配套政策，采取更多便民利民惠民措施，為全省人民提供積極健康、內涵豐富的旅游服務，激活和促進全民旅游消費。將國民旅游休閑消費占總消費的比例、休閑時間與工作時間的比例納入幸福廣東建設的評價指標體系，營造有利于國民旅游休閑計劃全面實施的良好環境。2015年全省居民出游率達到3次，年旅游消費相當于居民消費總量的13%左右；2020年達到4.5次，年旅游消費相當于居民消費總量的15%左右。

　　深入落實國民旅游休閑計劃。加快制定實施國民旅游休閑政策，切實保障國民旅游休閑的合法權利，在依法保障職工法定休息時間的基礎上，完善節假日體系，落實彈性帶薪休假制度。推動將修學旅游納入學校綜合實踐課程體系，完善修學旅游相關法律法規、安全保險體系以及管理辦法。探索福利旅游政策，將旅游休閑納入社會養老福利范疇，鼓勵有條件的單位開展獎勵旅游休閑制度。大力推廣國民旅游休閑卡，實現“一卡游廣東”。

　　豐富旅游休閑供給體系。構建適合居民旅游休閑需求、內容豐富多樣的旅游休閑產品體系。建設一批宜居休閑城市、城市中央休閑游憩區、游憩商務區、特色休閑街區、環城游憩帶、旅游度假區、旅游休閑小城鎮和休閑度假農莊，打造一批國際旅游休閑目的地。創建一批旅游休閑示范旅行社、酒店和示范基地。

　?。ǘ┡M足全民多層次、多元化的旅游需求。

　　滿足低收入群體的旅游休閑需求。擴大多類型、低消費的旅游產品供給，重點發展一日游、回鄉探親游、綠道游、社區游、鄉村游。擴大旅游休閑優惠范圍，進一步推動紅色旅游景點、公園綠地等政府公共財政扶持開發的景點免費或優惠向公眾開放。出臺旅游優惠政策，著力提高低收入者旅游供給保障水平，探索通過設立旅游個人賬戶、發放旅游券等形式支持低收入群體休閑旅游；大力開發面向農民、老年人、異地務工人員、殘障人士、學生等低收入者的公益性旅游項目，完善相關便利化設施和服務，讓旅游人口增長更多地向低收入群體延伸。

　　滿足中等收入群體的大眾化旅游需求。適應中等收入群體不斷擴大的社會發展趨勢，著力提高中等收入群體的出游水平和消費水平。深入開展“廣東人游廣東?；浻位浘省?、“好鄰居常串門”等系列活動，促進城鄉游客互動。大力開發節假日旅游市場，策劃舉辦豐富多彩的主題旅游休閑活動，開發多種形式的自由行、自駕游、家庭親子游、周末休閑度假、國內游和港澳臺游精品線路。鼓勵工薪階層利用年假、黃金周和小長假外出旅游，優化客源城市與旅游城市之間的直達出行服務，方便省內居民出游。

　　拓展面向高收入群體的高端旅游市場。順應高收入群體個性化、人性化、精致化、品位化的高端消費需求，重點開發會議展覽獎勵旅游、商務游、高端度假游、高爾夫游、郵輪游艇游、高端購物游、異域文化深度游。引導出境旅游市場規范健康發展，建立健全出境旅游市場的安全管理和危機處理機制，推進出境旅游便利化。

　?。ㄈ┩晟坡糜喂卜阵w系。

　　將旅游公共服務設施建設納入全省城鄉規劃和建設，統籌利用社會公共服務資源，積極推進與國際接軌的旅游公共服務體系建設。

　　完善旅游出行網絡體系。完善通往旅游目的地的交通運輸基礎設施，提升旅游出行的便捷性和舒適性。逐步改善主要景區與周邊公路“最后一公里”的連接狀況。推進和完善潮汕、梅州、湛江、韶關、惠州的支線機場旅游配套設施建設，提供異地候機和搭乘高鐵的便利服務。逐步發展重點旅游景區的客運碼頭，有序開發北江、西江等內河航段的水上旅游線路。加強郵輪碼頭的規劃與建設。完善多元化旅游出行接駁體系。鼓勵開通旅游目的地與主要客源地之間的旅游專線客運班車，推進發展假日旅游專線、市郊旅游專線、城際旅游專線。在主要旅游城市開通觀光巴士，積極發展城市旅游公交。建立旅游集散中心體系，加強各地市旅游服務中心建設。完善出入境口岸、機場、車站、高速公路、主要景區交通沿線的旅游標識系統建設。

　　加強城鄉公共游憩空間建設。優化美化廣州花城廣場、深圳市民中心廣場、潮州市民廣場等城市公共游憩空間，將其打造成為城市形象宣傳的窗口。規劃發展和完善城市公園、博物館、圖書館、美術館、文化藝術館、影劇院、體育館、健身館、科技館、植物園、動物園、文化休閑廣場、旅游休閑街區、社區文化中心、鄉鎮文化站、村文化室等公共服務設施建設，提升城鄉公共游憩空間文化品味，豐富居民和游客休閑空間。完善全省綠道網絡及休閑驛站、自行車租賃系統等配套服務設施建設。

　　完善旅游衛生與安全保障體系。完善旅游公共衛生體系，加快推進高速公路、重點景區、旅游特色村鎮的旅游廁所建設，推動公共場所和社會服務單位廁所免費對外開放。加強旅游車船、游樂設施等安全服務管理。落實旅游安全管理責任制，完善旅游應急預警機制和安全救助系統。加強食品安全衛生監管。完善旅游目的地醫療救助和消防體系。提高出境游客安全監測和信息發布的快速反應能力，增強旅游安全應急能力。健全旅游安全保險體系，探索試行旅游貼花保障制度，提高安全事故游客賠付處理能力。

　　營造城鄉生態景觀環境。利用森林公園、國家和省級旅游度假區、濕地公園、自然保護區和林場、水利風景區等森林綠地，利用珠江以及惠州西湖、肇慶星湖、河源萬綠湖等天然水系，結合全省綠道網建設，推進城鄉融合、城鄉一體化的生態綠地系統建設。到2020年，通過打造23條生態景觀林帶，形成一批陽光海岸帶、水鄉風貌帶、沿江景觀帶。按照建設大花園、大公園、大景區、大果園的思路，全面推進城鄉環境凈化、綠化、美化、藝術化，形成多效益、多色彩、多層次、多結構的城鄉生態體系，打造宜居宜游的城鄉生態景觀大環境。

　?。ㄋ模┘哟舐糜畏鲐氶_發力度。

　　創新旅游扶貧體制機制。配合我省扶貧“雙到”政策的實施，依托貧困山區、生態發展區、少數民族地區、林場轉產和移民安置區、返貧漁民聚居區等地的旅游資源，加大旅游扶貧工作力度，探索更多的旅游扶貧新模式。充分發揮旅游業作用，通過旅游活動的開展實現城鄉間國民收入的再分配，平抑城鄉貧富差距，促進東西北貧困地區脫貧致富。通過發展旅游業，把當地旅游資源優勢轉變為特色產業優勢，把農村剩余勞動力就地轉化為旅游就業人口。引導珠三角地區的資金、經驗和技術向欠發達地區轉移，培育貧困地區旅游開發市場主體。

　　完善旅游扶貧政策措施。將旅游扶貧納入更廣泛的社會支撐系統，在水利建設、交通建設、城鎮建設、生態建設、扶貧開發、生態文明村建設、宜居鄉村建設、文化遺產保護與開發、危房改造中充分考慮旅游功能，形成全社會關注、多部門參與的一體化旅游扶貧格局。加大對旅游從業人員教育培訓方面的智力扶持，每年安排貧困地區1000人進行免費培訓。建立以旅游開發帶來的社會、經濟、文化等綜合效益為主的旅游扶貧考核體系。

　　加快欠發達地區旅游開發。發揮旅游扶貧專項資金的引導激勵作用，在培育欠發達地區旅游龍頭項目上取得突破，打造一批旅游特色小鎮、風情村落、鄉村旅游示范區和示范村等旅游精品。大力挖掘地方民俗文化內涵，突出鄉土文化特色，提升旅游項目文化品位。推進地理標志產品保護、原產地標志認定和綠色有機農產品認證工作。以綠色食品、名優土特產、農家樂、漁家樂、家庭旅館等為突破口，加快旅游業與生態林業、生態農業、特色農產品加工業的融合發展。

　　六、實施創新驅動戰略，建設全國旅游綜合改革創新示范區

　　要把改革創新作為加快旅游業發展的強大動力，通過實施創新驅動戰略，全面推動旅游發展機制創新、管理體制創新、商業模式創新、服務方式創新、合作模式創新，形成新的優勢領域，率先建成全國旅游綜合改革創新示范區，成為全國旅游改革創新的引領者。

　?。ㄒ唬﹦撔侣糜喂芾砟Ｊ?。

　　加快旅游管理向宏觀調控和公共服務職能轉變。進一步轉變旅游管理職能，簡化旅游行政審批手續，加強綜合協調與配套服務職能。建立健全旅游產業宏觀調控體系，加強法律規范、產業政策、戰略規劃、形象推廣、市場監管、投融資引導和公共服務體系完善等工作。創建旅游市場信息、招商引資、產權交易、人才交流、教育培訓、博覽展示等旅游公共服務平臺，促進旅游要素流動。

　　加強旅游綜合改革示范帶動。以廣州、汕頭、梅州、惠州、中山、陽江、肇慶等旅游綜合改革示范市以及增城、橫琴新區、南海、乳源、東源、徐聞、佛岡、揭西、新興等旅游綜合改革示范縣（市、區）為基礎，以點帶面，逐年深化全省旅游綜合改革。到2015年，全省60%的地級以上市、30%的縣區成為示范點。到2020年，旅游綜合改革覆蓋全省。積極爭取國家支持橫琴新區、南澳島、梅州文化旅游特色區先行先試，參照執行海南國際旅游島相關優惠政策。

　　培育發展旅游社會中介組織。充分發揮旅游行業協會在聯系行業、溝通政府、調研政策、行業自律等方面的主導作用，依法規范發展旅游中介組織，逐步將行業規范性標準制定和執行等職能轉至行業協會、中介組織或旅游技術標準化委員會。

　　完善旅游監管體制機制。圍繞建設旅游強省目標，加強旅游服務質量監督管理，建立旅游主管部門、業界、專家、網絡和媒體輿論相結合的多元化旅游服務質量社會監督體系，建立全省聯網的旅游在線監督網絡。定期發布游客滿意度測評報告。

　　深化導游管理體制改革。完善導游職業制度，建立與導游等級相銜接、科學合理的導游薪酬制度。建立導游激勵約束與退出機制。創新培養專業的政務導游、商務導游人才。

　　探索旅游資源一體化管理。加大對旅游資源開發的統籌協調力度，加強對歷史文化遺產、沙灘、森林、溫泉、江河湖泊等生態環境敏感性強、公共屬性強的旅游資源保護性管理，建立重大旅游基礎設施與旅游項目開發立項聯合審核、會簽制度，統籌協調各相關產業的涉旅開發行為。

　　（二）創新旅游商業模式。

　　創新旅游企業運營模式。支持優勢旅行社通過兼并、收購、控股或特許加盟等途徑，整合酒店、景區等上下游行業資源做大做強，將旅游與商業有機結合起來，推進旅游景區投資經營多元化。建立健全現代企業制度，促進旅游企業規范運作。

　　推廣旅游電子商務。促進旅游電子商務與交通運輸、住宿接待、景區旅游、餐飲、旅游商品開發等旅游核心要素對接，培育扶持一批廣東旅游電子商務企業上市，鼓勵知名網站與傳統旅游強企聯盟，提升傳統旅游企業的信息化水平。完善旅游電子商務平臺建設，促進旅游電子商務向智能商旅服務升級，鼓勵“信息展示+智能搜索+在線交易+客服顧問+售后保障”模式推廣。積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，鼓勵虛擬旅游、網絡旅游游戲等新興旅游宣傳方式的推廣運用。

　　探索廣貨直銷旅游新模式。引導地方特色產業與旅游購物對接，結合各地制造業特點，支持廣東特色工業產品、農林牧副漁業產品、手工藝品旅游商品化。

　　創新融合“三舊”改造與旅游開發。充分利用舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造，挖掘具有歷史文化底蘊的古城墻、古舊小巷、古遺跡、名人故居、文化街區、古舊建筑等歷史人文資源，發展文化創意產業和特色旅游業，打造成集飲食、購物、文化、休閑與旅游為一體的休閑商業中心、文化展示中心。通過“三舊”改造進行旅游功能置換，增加公共配套設施，改善居住環境，提升城鄉品位。

　?。ㄈ┩菩芯G色旅游發展模式。

　　倡導低碳綠色旅游。鼓勵和引導游客采取低碳環保旅游方式，鼓勵更多采取自行車、電動車、公共交通出行，減少酒店、餐飲一次性用品消耗，提倡旅行用品循環利用，在旅游目的地進行無污染旅游，保護生態環境和旅游資源。因地制宜，倡導“慢旅游、慢生活”休閑理念，打造若干個“中國慢城”、“國際慢城”。加強與世界旅游組織的合作，創建“世界旅游組織可持續發展示范基地”。

　　大力發展旅游循環經濟，創建“綠色飯店”、“綠色景區”。鼓勵旅游企業開展環境管理體系認證，形成綠色旅游管理體系。推動綠色飯店建設，鼓勵酒店、餐飲和娛樂場所采取節能燈使用、中央空調改造、污水集中處理、中水回用等節能減排措施，應用節能環保設備，鼓勵餐飲企業、酒店實施自愿性清潔生產。支持景區景點利用新能源環保材料，廣泛運用節能節水減排技術。加強旅游資源與環境保護，嚴格執行旅游項目環境影響評價制度。到2015年，將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%以上；到2020年，全面建立綠色旅游產業體系。

　?。ㄋ模﹦撔侣糜畏辗绞?。

　　推行出入境旅游“一站式”服務。探索公安、海關等部門與經認定的實力強、信譽高的龍頭旅游企業聯合推行出入境旅游簽證“一站式”服務，配套完善銀行換匯、機票和車船票代售、酒店預訂、郵政等相關商旅一體化服務。

　　創新服務配套體系。鼓勵旅游企業開展品牌連鎖服務，為游客提供“菜單式”游程設計、商旅管理、VIP管家等全套服務。擴大旅游包機服務，嘗試組建專業性旅游包機公司。爭取開通出入我省的旅游專列。鼓勵建設旅游商品街、特色購物街、專業化市場。完善大型旅游購物場所貨幣兌換、電子支付功能，優化旅游購物環境。

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　　完善粵港澳旅游合作協調機制。全面落實粵港、粵澳合作框架協議，加快推進旅游業對港澳開放在我省先行先試，推進粵港澳旅游示范合作區建設，加快完成粵港澳旅游合作規劃編制工作，統籌推進三地旅游發展合作。推動廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴成為粵港澳旅游服務業合作的重要載體。加強粵港澳三地旅游企業、協會的交流合作。

　　共建無障礙旅游區。促進客源來往便利化，進一步完善144小時便利簽證制度，放寬預報出境口岸的規定，適時調整成團人數規定要求，簡化到港澳的外國游客出入廣東手續。逐步增加口岸實施24小時通關，為我省居民到港澳旅游及港澳居民到我省旅游相互提供通關、交通、支付等便利措施，逐步擴大“一簽多行”政策實施范圍。探索三地旅游從業人員資格、游艇駕駛證件及牌照互認。促進旅游人才、技術、管理、資金、客源、信息等旅游要素自由流動。

　　拓寬旅游合作領域。加強粵港澳三地聯合推廣，開發“澳門歷史城區—開平碉樓—韶關丹霞山”世界遺產旅游專線，豐富優化粵港澳“一國兩制三地”都市休閑游線路。推動粵港澳游艇“自由行”，聯合制定游艇旅游管理標準。探索旅游企業便利經營制度，鼓勵和支持港澳有實力的企業到我省設立獨資或合作旅行社，探索廣東港資、澳資旅行社試點經營中國公民出境游業務。進一步加強與港澳地區在會展、旅游咨詢、旅游教育培訓等現代服務業領域的合作。鼓勵港澳居民參加全國導游人員資格考試。推動粵港澳三地旅游數據中心、旅游資訊網、旅游電子商務平臺、移動互聯網和三網融合等信息化服務合作，建設旅游信息公共服務平臺，共享信息資源。加強三地旅游誠信體系共建。

　?。﹦撔聟^域旅游聯盟。

　　探索創新區域旅游合作新方式，充分發揮各自的優勢和特色，明確合作領域和重點，在規劃統籌、環境共建、設施對接、產業聯動、產品互補、品牌共建、市場共管、聯動招商等方面加強合作，以從化—新豐—連平南粵百里生態旅游產業帶、德慶—郁南—封開西江風光旅游帶、三連一陽（連南、連山、連州、陽山縣）少數民族風情旅游帶率先試點，大力推動區域旅游聯盟發展，提升區域旅游品牌知名度和市場競爭力，輻射帶動當地及周邊經濟社會加快發展。

　　七、打造十大重點工程，提升旅游綜合競爭力

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　　以“活力廣東”為核心品牌，深度推進“嶺南文化、活力商都、黃金海岸、美食天堂”四大品牌建設，最終形成由區域品牌、景區品牌、旅行社品牌、酒店品牌、節慶品牌、購物品牌、餐飲品牌、演藝品牌、服務品牌等組成的“活力廣東”旅游品牌體系。到2020年，創建10個以上國家級旅游度假區，5A級旅游景區達到15家，打造廣東中旅、廣之旅等10家全國知名旅行社品牌，打造白天鵝賓館、花園酒店等10家本土型知名酒店品牌，打造廣東國際旅游文化節、中國（廣東）國際旅游產業博覽會、廣府廟會、南海神廟波羅誕、陽江開漁節、瑤族盤王節、黃飛鴻杯獅王爭霸賽等30個國內外知名旅游節事品牌，打造廣州酒家等30家全國知名旅游餐飲品牌，打造長隆國際大馬戲等5個國內外知名的演藝品牌。各市打造3至5個地方特色的“旅游手信”品牌。打造30個地方特色濃郁、旅游綜合帶動效應顯著的旅游強縣品牌。

　?。ǘ耙腿牖洝笔袌鰻I銷工程。

　　加大國內旅游市場開拓力度，深度開發湖南、廣西、江西、福建、海南、湖北等核心客源市場，積極開拓長三角、環渤海灣等經濟發達地區客源市場以及西南和中原地區等中遠程客源市場，培育東北和西北等機會客源市場。利用省際高鐵網絡，開發出入我省的高鐵沿線城市客源市場。利用我省“暖冬”氣候優勢，大力發展北方游客避寒旅游市場。利用廣東沿海特色，面向中西部地區推廣濱海旅游產品。到2020年，國內過夜旅游人數年均增長率8%以上、國內旅游收入年均增長率14%左右。加大入境旅游市場開拓力度，鞏固港澳臺、日韓和東南亞等核心客源市場，積極開發北美、西歐、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、印度以及中東地區等拓展客源市場，大力開發華人華僑旅游市場。到2020年，入境過夜旅游人數年均增長8%、外匯收入年均增長10%.將旅游宣傳推廣提升到區域形象宣傳的高度，加強全省整體旅游形象的對外宣傳與營銷策劃。建立健全省市聯動、部門協作、企業參與的旅游聯合促銷機制，創新實施整合營銷、細分市場營銷、新媒體營銷。到2020年，發展形成世界遺產游、粵港澳都市游、潮汕文化與濱海美食游、客家文化與山水度假游、南中國黃金海岸游、廣府文化與近現代革命風云游、禪宗祈福游、山水生態千里自駕游、南粵精品文化游等國內外知名的九大精品旅游線路。

　　（三）旅游文化振興工程。

　　圍繞提升廣東文化軟實力，深度挖掘嶺南文化內涵，以地域特色鮮明的建筑、方言、飲食、民俗、音樂、畫派、節事、演藝等為載體，把文化元素滲透到旅游業發展各環節，充分展現嶺南獨特的生活方式、民俗風情以及價值觀念和審美情趣。提升廣州、潮州、佛山、肇慶、梅州、中山、雷州等歷史文化名城的旅游價值和城市品位，開發廣州北京路等50個文化內涵和歷史底蘊豐富的特色文化旅游街區。深度開發韶關南華寺、云浮國恩寺、潮州開元寺、廣州光孝寺、德慶龍母祖廟、揭西三山國王祖廟等宗教文化資源，打造10大宗教文化旅游勝地。深度挖掘趙佗、冼夫人、六祖惠能、洪秀全、康有為、梁啟超、孫中山、葉劍英、李小龍等名人旅游資源，打造100個名人文化旅游品牌。加大粵劇、潮劇、梅州客家山歌、廣東醒獅、揭陽英歌舞等非物質文化遺產旅游開發力度。

　?。ㄋ模┞糜蚊偯迮嘤こ?。

　　積極對接全國特色旅游景觀名鎮（村）、中國歷史文化名鎮（村）和廣東省名鎮名村示范村建設，結合城鄉一體化和新農村建設，建設100個旅游特色鎮、1000個旅游特色村。依托自然山水旅游資源和鄉村田園風光，加快推進南海西樵鎮、惠東縣巽寮鎮、陽江沙扒鎮、高州根子鎮、梅縣雁洋鎮等30個生態山水旅游名鎮和500個自然生態旅游名村建設。依托傳統特色制造業和服務業，打造中山古鎮、佛山大瀝鎮、東莞厚街鎮、汕尾鲘門鎮等30個特色工商業旅游名鎮。促進古村落、古建筑群和名人故居等文物古跡與旅游相結合，建設番禺沙灣廣府文化古鎮、吳陽粵西文化古鎮、新豐客家文化古鎮、赤坎華僑文化古鎮等40個文化旅游名鎮，以及廣州黃埔名村、深圳大芬村、龍門嘉義莊等500個文化旅游名村。

　?。ㄎ澹┚G道旅游開發工程。

　　倡導“慢旅游、慢生活”休閑理念，在綠道網絡和生態景觀林帶建設的基礎上，制訂綠道旅游規劃和標準，加大宣傳推介力度，引導旅游企業深度開發綠道旅游產品。以綠道網為依托，串聯周邊森林綠地、天然水系、歷史古跡、鄉村農家等旅游資源，建立由綠道自駕游、綠道自行車游、綠道水上游等特色項目組成綠道旅游產品體系，不斷延伸綠道旅游產業鏈。加快發展“海上綠道”旅游。到2015年，創建6至8個綠道旅游示范市，評選50個綠道旅游示范點，各地級以上市分別打造3至5條綠道旅游精品線路，形成具有地方特色的綠道旅游品牌，使綠道旅游成為我省在全國具有影響力的特色旅游新名片。

　　（六）自駕游開發推廣工程。

　　以政府為主導，市場為主體，建設一批自駕游驛站、咨詢服務中心、汽車旅館、汽車營地和房車營地。加強自駕游交通安全防范和救援體系建設。到2020年，自駕游標準體系和通往主要景區的道路交通指引標識基本完善。依托游客接待量較大的重點景區、主要入粵節點、高速公路服務區、風景優美的路段，合理配置自駕游補給系統，完善旅游資訊服務。到2020年，全省建成80至100個設施完善的自駕游驛站。加快發展汽車租賃服務，培育一批異地租還汽車租賃服務公司。鼓勵并規范車友會、汽車俱樂部、自駕游協會等各種形式的自駕游俱樂部發展。重點打造4條自駕游精品線路：（1）經由云浮、肇慶連通廣西的西江千里旅游畫廊；（2）廣寧竹?！獞鸭鄮r—連山大旭山—連南千年瑤寨—連州地下河—陽山第一峰—清新溫礦泉；（3）英西峰林走廊—廣東大峽谷—南嶺國家森林公園—丹霞山—梅關古道—始興深渡水—車八嶺—滿堂圍—南華寺；（4）經由河源、梅州連通閩贛的客家文化長廊自駕精品線路。

　　（七）旅游誠信體系建設工程。

　　積極營造“品質旅游、誠信旅游”的社會氛圍。建立旅游與工商、稅務、物價、銀行等聯網的征信信息數據庫，建立省、市、縣聯網的旅游企業和導游誠信信息網，實行旅行社、旅游購物店誠信評級公示制度、等級動態管理制度和失信懲罰制度。開展誠信旅游創建活動，制定旅游從業人員誠信服務準則，創建省級誠信旅游示范單位和“零投訴”旅行社。建立公開透明的游客滿意度社會評價體系，及時公布游客滿意度調查測評結果。定期在全行業開展對虛假廣告、零負團費、掛靠承包、強迫消費的專項治理行動。到2015年，創建100家省級誠信旅游示范旅行社；到2020年，建立完善的廣東旅游誠信體系。

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　　制定實施旅游人才發展規劃。到2015年，完成對省內旅游企業全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。到2020年，建設一支職業經理人隊伍，引進和培養1000名旅游企業CEO；培育建設一支旅游企業經營管理人才隊伍，培養和引進1萬名懂管理、懂市場營銷、懂國際規則的復合型旅游高級管理人才；建設一支旅游專業技術人才隊伍，培養10萬名旅游教育人才、旅游策劃人才、旅游電子商務人才、高級導游和小語種導游、旅游裝備制造人才、旅游工藝品紀念品設計人才、游艇和高爾夫俱樂部管理人才；建設一支旅游企業一線技能服務人員隊伍，年教育培訓量達100萬人次。

　　（九）旅游信息化工程。

　　構建高效的“智慧旅游”管理系統，運用互聯網、物聯網、云計算、新一代寬帶無線移動通信網絡、智能數據系統等技術，實現旅游者、旅游企業和旅游主管部門實時互動，全面提升旅游信息化水平。推進旅游電子政務建設，建立健全旅游監測預警體系，從傳統的粗放管理、被動處理、事后管理向精細管理、主動監測、實時動態過程管理轉變，提高應急管理能力。構建基于三網融合的旅游數據中心，建設包括12301旅游服務熱線、廣東旅游社會公眾網、智慧旅游城市、3G旅游新時代工程和旅游企業信息化等在內的旅游信息綜合服務平臺。加快全省旅游信息服務設施建設，實現“食住行游購娛”等旅游要素信息的實時采集和交換，從導航、導游、導覽、導購等方面為游客提供信息化服務；增強旅游智能卡、多功能手機智能卡的旅游支付功能。到2020年，建成15個以上智慧旅游城市，重點培育和扶持200家旅游信息化示范企業，率先實現旅游信息化省域全覆蓋。

　　（十）旅游標準化工程。

　　建立標準制定、標準實施激勵、標準跟蹤和績效考核有序銜接的旅游標準化運行機制。重點加強基礎標準、廣東特色旅游產品和新業態標準建設，并逐步向涉及旅游業發展的各基礎要素的服務、管理、技術等標準領域拓展，不斷提升參與和制定行業及國家標準能力。支持企業主導或參與制修訂旅游標準，推動旅游飯店、旅行社、景區、旅游購物、旅游娛樂業等市場主體標準化體系建設及動態管理機制。到2020年，制定并實施地方旅游標準60項以上，參與或制定國家旅游標準10項以上，全面建成涵蓋國家標準、行業標準、地方標準和企業（聯盟）標準的廣東省旅游標準體系。

　　八、保障措施

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　　各級政府要高度重視旅游業的改革和發展，按照建設旅游強省、幸福旅游的要求，將其納入當地經濟社會發展的總體規劃，出臺相關配套政策措施，建立健全旅游產業發展領導協調機制，統籌我省建設全國旅游綜合改革示范區相關工作。省有關職能部門要加強對旅游工作的支持配合，形成工作合力。

　　（二）建立健全旅游法規與規劃。

　　全力配合國家關于旅游業發展的立法工作，加快修訂《廣東省旅游管理條例》，制定完善旅游市場監管、資源保護、從業規范等相關法規。加大旅游法律法規宣傳，提供旅游法律援助、咨詢等便利服務。省旅游局要加快制定本規劃的實施方案。各地要根據本規劃精神，編制專項旅游規劃，開展重大旅游項目開發建設。在編制和調整城市總體規劃、土地利用總體規劃、海洋功能區劃、基礎設施規劃、村鎮規劃等相關規劃時要充分考慮旅游業發展需要。完善旅游統計指標體系，建立旅游統計衛星賬戶。

　　（三）完善產業配套扶持政策。

　　加大旅游用地政策支持。對列入我省旅游業發展規劃的重大旅游建設項目和發展生態旅游項目，給予用地支持。鼓勵節約集約用地，支持利用荒山、荒坡、荒水、荒灘、荒島、采礦塌陷區和石漠化土地發展旅游項目。支持盤活存量建設用地發展旅游。在符合海島保護規劃的前提下，鼓勵無居民海島旅游項目開發。加大交通政策扶持。支持通往旅游景區的公路建設。支持郵輪、游艇業發展，加快出臺與國際接軌的促進廣東游艇旅游發展的管理法規和辦法。促進廣東旅游航空支線開放，推進低空飛行的旅游開發與管理。積極爭取廣州白云國際機場實行72小時落地免簽政策。加大金融政策扶持。加強對旅游項目建設的投融資引導，積極引導社會資本創立現代旅游產業投資基金。鼓勵各類產業投資基金、股權投資基金投資旅游重大項目開發。探索構建旅游金融綜合服務平臺。支持符合條件的旅游企業上市融資。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融保險產品。

　　（四）加大財稅扶持力度。

　　全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）和《關于加快我省旅游業改革與發展建設旅游強省的決定》（粵發〔2008〕20號）等文件在財政、稅收方面的相關扶持政策。各級財政要加大對旅游基礎設施建設、旅游宣傳推廣、人才培訓、旅游扶貧、規劃編制、公共服務的支持力度。支持旅游企業或項目申報中央和省財政促進服務業發展專項基金、中小企業發展專項資金。按照有關規定，對省重大旅游產業集聚區、旅游重點項目建設落實相應的稅費優惠政策。推動落實賓館飯店與一般工業企業用水、用電、用氣同網同價政策，切實減輕旅游企業負擔。允許旅行社參與政府采購和服務外包。

　?。ㄎ澹﹥灮糜螌I人才培養環境。

　　大力開發滿足新業態、新崗位需求的旅游緊缺人才。積極探索校企人才雙向交流機制。加強現有旅游類院校和專業建設，擴大旅游類中等職業教育培養規模，加強旅游產學研合作。建立人才激勵機制，建立和完善旅游職業資格和職稱評定制度，健全職業技能鑒定體系。建立合理的人才流動機制，實施吸引國際人才、專業技術人才、離退休人才進入旅游行業的彈性用人機制和柔性流動政策。

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