轉發省政府糾風辦關于２００４年糾風工作實施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
　　省政府糾風辦《關于２００４年糾風工作的實施意見》業經省人民政府同意， 現轉發給你們，請結合本地區、本部門實際認真貫徹落實。執行中遇到的問題， 請逕向省政府糾風辦反映?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　?

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年三月二十二日

關于２００４年糾風工作的實施意見

（省政府糾風辦　二○○四年三月二日）
　?。玻埃埃茨?，我省糾風工作總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，認真貫徹落實中央紀委第三次全會和省紀委第三次全會、省政 府第二次廉政工作會議的部署和要求，繼續堅持標本兼治、糾建并舉的方針和 “誰主管，誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，以解決損害人民群眾利益 的突出問題為重點，深化專項治理，加強部門和行業作風建設，努力拓寬工作渠 道，求真務實，開拓創新，為我省的經濟建設和各項事業健康發展創造良好環境。

　　一、主要任務
　?。ㄒ唬├^續治理教育亂收費。鞏固和規范中小學教育收費“一費制”，嚴格 執行公辦高中招收擇校生限人數、限錢數、限分數的政策，全面推行教育收費決 策聽證、收費審批、收費公示、收費巡查督導、收費審計、校務公開和責任追究 制度。堅決糾正挪用、截留、擠占、平調教育經費以及基層政府和部門搭車收費 等問題，嚴肅查處義務教育階段與招生掛鉤的各種亂收費行為。加強對農村困難 家庭子女免收義務教育階段書雜費工作的監督檢查，進一步加強高等學校收費管 理，嚴格規范高等學校收費行為。繼續加強對招生考試工作的監管，嚴肅查處弄 虛作假和營私舞弊行為。
　?。ǘ├^續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強醫德醫風建設，大 力弘揚醫務人員在抗擊非典中表現出的崇高職業精神，深入學習省中醫院等先進 單位抓行風建設的經驗，牢固樹立“以病人為中心”的服務理念；全面實行醫德 考評規章制度，建立、完善激勵和懲戒等管理機制，進一步解決在藥品和醫療器 械購銷中給予和收受回扣，在醫療服務中“開單提成”、收受“紅包”等問題。 繼續全面推行藥品集中招標采購制度，縣及縣以上非營利性醫療機構１００％開 展藥品集中招標采購，有條件的珠三角地區的鎮、街道醫療機構都要實行藥品集 中招標采購；應招標的藥品１００％通過集中招標采購的方式進行采購；實行集 中招標采購的中標藥品，嚴格按規定的作價辦法進行零售作價，切實減輕患者醫 藥費用負擔。完善藥品招投標的有關政策規定，建立中介機構參與代理的競爭機 制，加強對招標采購全過程和后續工作的監管，堅決糾正和查處規避招標、違規 操作、不履行合同、不按規定向患者讓利以及串通投標、商業賄賂、向投標企業 亂收費等違紀違法行為。積極開展對部分醫用耗材，特別是高值醫用耗材的集中 招標采購試點工作。加強藥品和醫療服務價格的監管，完善監管辦法和政策，進 一步整頓和規范醫藥價格秩序，降低藥品的虛高價格。嚴密監控已取締的非法藥 品集貿市場，加大打擊制售假劣藥品和整頓規范中藥材專業市場的力度。
　?。ㄈ├^續做好減輕農民負擔工作。嚴格執行中央和省有關減輕農民負擔和 農村稅費改革的各項改革政策規定，進一步規范稅費征管行為。加強籌資籌勞管 理，嚴格“一事一議”的議事程序、范圍和上限標準，嚴禁超范圍、超標準進行 “一事一議”籌資籌勞，不準在規定之外進行任何形式的攤派和收費。深入開展 對農業生產性費用、農民建房和農民外出務工等方面亂收費的專項治理，糾正和 取消面向農民工的不合理收費。加強對農村用水用電收費等價格監管。防止農民 負擔反彈，堅決查處頂風違紀向農民亂收費的行為。繼續落實涉農稅收價格收費 公示制、違反減輕農民負擔政策責任追究制等制度，積極預防發生并嚴肅查處涉 及農民負擔案（事）件。
　?。ㄋ模┥钊胫卫砉贰叭齺y”工作。進一步治理向機動車輛亂收費和清理整 頓路橋收費站，嚴格新設站（點）的審批和規范管理。積極推行“一市一策”和 高速公路聯網收費等做法，監督落實省政府已經批準的收費站撤并方案的實施， 督促尚未制訂撤并方案的市加快工作進度；認真做好地級以上市所有公路基本無 “三亂”考評工作，促使一批地市在年內實現所有公路基本無“三亂”的目標。 繼續加大對蔬菜運輸“綠色通道”和公路“三亂”重點地區、重點路段的監督檢 查，嚴肅處理公路“三亂”問題。加強執法隊伍建設，進一步明確允許上路部門 的職責權限，切實解決執法不規范的問題。積極探索從源頭上預防和治理公路 “三亂”的路子，建立健全治理公路“三亂”快速反應機制和監督制約機制。
　?。ㄎ澹┻M一步落實治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行的工作。認真貫徹 落實中央治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行的政策規定，嚴肅查處繼續以權 搞攤派發行或變相攤派發行等違規違紀行為。進一步落實村級訂閱報刊費用限額 制，有效減輕基層和農民負擔。
　?。┻M一步落實“收支兩條線”管理規定。將行政事業單位經政府授權或 委托，根據法律法規收取的具有政府壟斷行為的收入以及利用國有資產（資源） 收取的收入等非稅收入，全面納入“收支兩條線”管理范圍。繼續推進部門預算 改革和國庫管理制度改革，進一步改進部門預算編制方法，加強綜合預算管理， 擴大財政國庫管理制度改革試點范圍，２００４年地級以上市都要全面推行改革 試點，條件成熟的縣（市）也要開展改革試點，并積極向鄉鎮一級推進。積極推 行統一公務員崗位津貼制度，繼續加強對省直機關和部分市、縣統發崗位津貼制 度執行情況的監督檢查，嚴肅查處“統發”后亂發錢物行為。加大對違反“收支 兩條線”規定和“小金庫”的查處力度。嚴格執行國務院辦公廳關于整頓統一著 裝的通知精神，認真清理整頓行政執法人員的著裝。
　?。ㄆ撸κ≌髀毮懿块T的審批項目特別是收費項目進行全面復查、重新 審核。結合貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》，對政府各部門、各單位審 批項目和收費項目進行全面清理和審核，進一步規范行政事業單位收費項目和標 準，并向社會公布，進一步轉變政府職能，減輕社會負擔。
　?。ò耍┘訌娬块T和行業的作風建設。各部門、各行業按照行為規范、運 轉協調、公正透明、廉潔高效的要求，針對干部職工隊伍和行風建設的實際狀況， 選擇一兩個突出問題，認真加以解決。特別是要以基層站所和窗口單位為重點， 大力開展紀律作風整頓活動，切實解決執法不公、吃拿卡要、刁難群眾以及工作 方法簡單粗暴等損害群眾利益的問題。省行業主管部門要充分發揮對本部門本行 業的帶頭、指導和監管作用，認真落實部門糾風工作責任制，抓機關帶基層，建 立以加強職業道德教育、健全內部管理制度和強化監督制約機制為主要內容的預 防和糾正不正之風的有效機制，促進部門和行業的風氣明顯好轉。
　?。ň牛├^續深入開展民主評議行風活動。以“樹立行業新風、優化發展環境” 為主題，以解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦以及亂收費、亂罰款和各種攤 派等突出問題為重點，省、市、縣三級聯動，在全省財政、計劃生育、民政系統 開展民主評議行風活動，繼續組織對工商、勞動和社會保障系統進行“行風評議 回頭查”以及鄉鎮、社區基層站所行風評議活動。推廣“萬人評公務”的做法， 創新評議方法，提高評議質量和效果。

　　二、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌婎I導，進一步落實糾風工作責任制。各地區、各部門要從貫徹落 實“三個代表”重要思想的高度，切實把糾風工作擺上重要議事日程，及時研究 解決糾風工作中遇到的各種困難和問題，健全黨委統一領導、政府主抓、部門各 負其責、糾風辦組織協調和監督檢查的糾風工作領導機制和工作機制。要繼續堅 持“誰主管，誰負責”的原則，落實糾風專項治理和行風建設責任制，繼續發揮 糾風專項治理部門協調工作機制的作用。省教育、衛生、農業、治理公路“三亂”、 宣傳、財政、糾風、直紀工委（省直監察專員辦）等部門，要分別對牽頭負責的 治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、減輕農民負擔、治理 公路“三亂”和復查審核審批收費項目、治理報刊發行中不正之風、落實“收支 兩條線”管理規定、民主評議行風等工作負起責任，精心制定工作方案，并認真 組織實施。各參與部門要密切配合。各有關部門和行業都要把糾風工作納入業務 管理和各項政策措施之中，制定糾風工作的總體規劃和具體實施辦法，實行目標 管理和責任考核。
　?。ǘ┩怀鲋攸c，加強監督檢查。２００４年全省糾風工作的重點是抓好治 理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，切實減輕農民負擔工作。 省直機關還要重點做好審批項目特別是收費項目的復查審核工作。各地區、各部 門可根據省的統一部署和各自實際，確定工作重點。各糾風專項治理工作都要有 重點地加強監督檢查。治理教育亂收費工作，重點對義務教育階段“一費制”收 費政策、公辦高中招收擇校生實行“三限”政策和高等學校的收費情況進行檢查 和抽查；糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風工作，重點對規范藥品集中招標 采購行為和醫療服務中執行醫德醫風有關規定的情況開展專項檢查；減輕農民負 擔工作，重點對執行農村稅費改革各項政策，以及違反減輕農民負擔政策責任追 究制的落實情況進行監督檢查；落實治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行，重 點對有關政策規定特別是村級“限額制”落實情況進行監督檢查；治理公路“三 亂”工作，重點對公路“三亂”易發多發地區和蔬菜運輸“綠色通道”進行明查 暗訪，有效整改；落實“收支兩條線”管理規定，重點對行政機關和事業單位非 稅收入的管理、嚴禁設“小金庫”以及統發公務員崗位津貼制度落實情況進行檢 查。對檢查發現有令不行、有禁不止頂風違紀的案件要堅決查處，典型案件要予 以曝光。要重視抓好正面典型，有效指導和推動全省工作。
　?。ㄈ┘m建并舉，努力從源頭上預防不正之風。在從嚴治標的同時，要努力 構建教育、制度、監督并重的懲治和預防不正之風的體系。要深入開展立黨為公、 執政為民的宗旨教育、職業道德和法規觀念教育，筑牢抵御不正之風的思想道德 防線。要健全工作制度，形成用制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的 機制。要健全監督制約機制，充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派人士、群 眾團體和特邀監察員在糾風和行風建設中的民主監督作用，重視新聞媒體的宣傳 監督，加強自下而上的內部監督，形成暢通、快捷的糾風信息反饋系統。要緊密 結合國家重大改革措施的出臺，不斷探索用改革的思路解決不正之風的有效辦法 和措施。
　?。ㄋ模┣笳鎰諏?，開拓進取。各地區、各部門要堅持求真務實的工作作風， 深入實際、深入基層、深入群眾，抓工作落實，確保各項任務的順利完成。要堅 持依法依紀糾風，重視法律法規的學習和運用，嚴格按照黨風廉政建設責任制履 行監督檢查職責，切實維護法律法規和行政紀律的嚴肅性。要嚴格掌握政策，把 懲處與教育、查處與防范結合起來，做到寬嚴相濟。要加強對糾風專項治理和行 風建設中的難點和政策性問題的調查研究，及時提出對策和建議，推動糾風工作 的深入開展。